觀瀾亭｜渤海海峽跨海通道：遼寧和山東國土規劃的“共同語言”

　　近日，《遼寧省國土空間規劃（2021—2035年）》獲國務院批復。規劃中，對渤海海峽跨海通道進行了“預留”。

　　批復要求，加強遼中南城市群與山東半島城市群、哈長城市群協調聯動，積極對接京津冀協同發展等區域重大戰略，發揮東北地區出海樞紐門戶作用，打造東北地區開放合作新高地。遼寧國土規劃在“完善基礎設施支撐體系”部分，提出打造“五向四通道”綜合交通運輸格局，“夯實拓展哈大對外開放通道，預留渤海灣跨海通道大連端引線”。

　　巧的是，今年1月，山東省人民政府正式印發有關《山東省國土空間規劃（2021—2035年）》的通知。通知指出，發揮山東作為東北亞經濟圈重要組成部分和新亞歐大陸橋橋頭堡的關鍵作用，積極促進東北亞經濟一體化。“主動服務和融入新發展格局，加強與黃河流域各城市群協同協作，強化與京津冀、長三角、粵港澳以及東北地區溝通銜接。”“發揮煙臺、威海地區比鄰日韓的區位優勢和岸線曲折、灣島密布、歷史醇厚的自然人文優勢，強化資源整合、協調聯動、一體發展，打造面向東北亞開放合作新高地、中日韓地方經濟合作先行區、環渤海地區重要的高端裝備制造基地。”

　　在交通上，構建“四橫五縱沿黃達海”綜合運輸通道布局，實現與京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等重要城市群以及黃河流域、東北地區高水平互聯互通。其中，在完善“八縱六橫”高速（城際）鐵路網主骨架中的“八縱”之縱一中談到“渤海海峽跨海通道”：青榮城際鐵路、青鹽鐵路、渤海海峽跨海通道、萊陽至蓬萊鐵路。

　　此前2023年11月，《山東省綜合立體交通網規劃綱要（2023-2035年）》印發，規劃建成“四橫五縱沿黃達海”十通道。其中對五縱之一的“沿海通道”的解釋為：是國家京哈走廊沈陽經大連至青島支線，京津冀-長三角主軸天津港、上海港沿海海上路徑的組成部分，串聯海洋強省建設主陣地，是連接京津冀、長三角和東北地區的重要通道。

　　渤海海峽跨海通道建設，因為工程浩大，備受矚目。2021年2月，《國家綜合立體交通網規劃綱要》印發，其中有三條大的跨海通道規劃：一是在“京津冀-粵港澳”這一交通主軸的布局中，海峽對岸的臺北市出現在規劃當中；二是跨越瓊州海峽到海南島的通道，西部陸海走廊：路徑1，西寧經蘭州、成都/重慶、貴陽、南寧、湛江至海南三亞；第三條就是渤海海峽跨海通道，七條走廊中的“京哈走廊”支線1，沈陽經大連至青島。

　　2023年8月，國家海事局官網發布《關于劃定渤海海峽跨海通道工程勘察作業臨時安全作業區的航行通告》，這是繼2022年8月首次發布后，官方再次發布工程勘察通告。受海峽阻隔，往來于山東和東北之間的鐵路公路只能繞行山海關，路程均在1600公里以上。如果海底隧道建成，原本需要從陸路繞行很遠的C形交通變成了通過海陸通道直達的交通形式，1小時左右就能從煙臺到大連，這是未來山東和東北共同的重大機遇。

　　2019年5月，2019年國際橋梁與隧道技術大會在上海召開，93歲高齡的中國科學院院士、同濟大學資深榮譽教授孫鈞在會上表示，渤海灣跨海通道的內部研究已到關鍵節點，他認為，“該通道的作用絕不僅是連接煙臺和大連兩個城市，而應著眼于聯通、振興整個東北地區，通道北可接大連、沈陽、長春、哈爾濱等城市，向南則可連接濟南、煙臺、青島、徐州、連云港、合肥、南京以及蘇錫常、上海、杭州等長三角發達地區，進而輻射整個華東地區。”

　　（《山東省綜合立體交通網規劃綱要（2023-2035年）》，渤海跨海通道屬于“沿海通道”。圖源：山東省政府網站）

　　對渤海海峽跨海通道建設，在論證中也有不同意見。比如，中國科學院院士陸大道在《渤海海峽跨海通道建設與區域經濟發展研究》序言中指出：渤海灣的C形交通，只是幾何意義上的，而不是真實的空間經濟聯系，這樣的運輸線路并不存在，而且目前渤海輪渡基本能夠滿足客運和貨運需求。與此同時，如果建設渤海隧道工程，投資巨大，安全性要求也比較高，難度很大。

　　國內對渤海海峽跨海通道規劃論證，已有至少有20多年的歷史，這也反映出各方對這條通道建設的慎重態度。從國內來看，正在逐步積累建設跨海通道的經驗。

　　2022年9月，我國第一條跨海高鐵福廈高鐵開通運營。這條高鐵線路全長300千米，北起福州站，南至漳州站，連接了福州、廈門和漳州等城市，這是我國第一條真正意義上的海洋環境下運行的高速鐵路。其中，全線的重點控制性工程是湄洲灣跨海大橋，是福廈高鐵最長的海域施工區段，全長14.7千米，有10千米位于海上，海域線路長、工程量大、工程難度高，主橋設計為預應力混凝土連續剛構矮塔斜拉橋，施工人員克服海上惡劣天氣的影響，采取預埋勁性骨架、增加控制點位等手段實現了索鞍精確定位，有效地解決了索鞍定位控制難題。

　　2023年3月，通蘇嘉甬鐵路杭州灣跨海鐵路橋首根樁基在浙江海鹽開鉆，標志著世界最長跨海高速鐵路橋海上工程全面開工。通蘇嘉甬鐵路連接江蘇省南通市、蘇州市與浙江省嘉興市、寧波市的高速鐵路，該鐵路重要控制性跨海工程——杭州灣鐵路橋設計時速為350公里，全長29.2公里，起自嘉興海鹽境內，進入杭州灣，在寧波前灣新區登陸。

　　2023年6月，在湛江海事部門的現場服務保障下鉆探船“順光688”輪在粵海鐵路北港水域開始鉆孔標志著新建湛江至海口鐵路（含跨海輪渡工程）北港可研階段水上勘探施工作業正式開工，跨瓊州海峽高鐵建設又向前推進一步。湛海高鐵湛江市霞山區湛江北站，經雷州市、徐聞縣后通過輪渡接入海口南站，正線全長127.84公里（陸上部分），設計時速350公里，但近期采用“人過海方案”，預留橋隧過海通道建設條件，建成后將構建湛江至海口2小時交通圈，是海南通向大陸的快速出省通道。

　　（大眾日報·大眾新聞客戶端記者 周學澤）