加強水資源節約集約利用 激發全社會節水內生動力

　　歐陽易佳

　　水是事關國計民生的基礎性自然資源和戰略性經濟資源。

　　近日，《節約用水條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，自今年5月1日起實施。《條例》是全面建設節水型社會、保障國家水安全、推進生態文明建設、推動高質量發展的客觀要求。

　　業內人士表示，《條例》以農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損為重點，持續推動全社會各行各業節水。有助于強化水資源剛性約束，合理配置、統籌協調生活、生產和生態環境用水，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，從取、供、用、排全過程、各環節加強水資源節約集約利用。

　　人多水少，水資源時空分布不均是我國的基本水情。解決水資源短缺問題，節水是根本出路。

　　中國水利學會正高級工程師李貴寶接受人民網采訪時表示，《條例》緊緊抓住不同行業和產業取水用水排水過程中的主要問題和特點，全面、系統規范和促進節水活動，確立了節水管理的基本制度框架，進一步完善豐富了我國節水政策法規體系，對提升我國節水的治理能力、推動節水工作邁入法治化軌道具有重要而深遠的意義。

　　司法部立法四局局長張要波表示，《條例》作為節水方面專門的行政法規，需要對節水工作進行全方位規范，著力構建科學合理、全面系統的節水制度體系，進一步夯實國家水安全的制度根基。

　　“《條例》特點突出、亮點紛呈。”李貴寶說，體現在針對不同行業和產業的節水，以及節水的用水管理、節水措施、保障監督和法律責任等多個層面。

　　記者梳理發現，《條例》適用范圍廣。既有農業農村，又有工業企業，還有城市建成區，以及公共機構等，包括了生產、生活和生態用水，涉及取水、供水、用水、排水，管網漏損、廢水處理、污水，灌溉、水肥一體化，以及再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規水。

　　“《條例》既管生產用水，又管生活和生態用水；既涵蓋農業節水、工業節水，又涵蓋城市節水；既加強用水管理，完善節水措施，又強化對節水的監督和保障；既強調節流，又注重開源，在節約常規水的同時促進非常規水的利用。”張要波說，“可以說，力求全面系統的思路得到了體現。”

　　《條例》提出，要建立政府主導、各方協同、市場調節、公眾參與的節水機制。

　　對此，李貴寶認為，《條例》立足全方位提升用水效率，聚焦節水全鏈條治理，提升監管效能，圍繞用水全過程管理，完善制度設計，有助于提升全民節水意識，實現水資源節約集約利用。

　　水利部政策法規司司長陳大勇表示，《條例》在發揮市場機制作用方面，作出了建立促進節水的水價體系，培育和規范水權市場，引導金融機構加大對節水項目的融資支持力度，鼓勵發展社會化、專業化、規范化的節水服務產業等規定。

　　“從計劃下達、用水計量、定額管理、器具使用、宣傳教育等全過程用水管理機制，有利于控制用水總量、優化用水結構、提高用水效率，有利于在全社會厚植節水理念。”李貴寶說，“用水實行計量收費，對城鎮居民生活用水、非居民用水、農業灌溉用水，以及再生水、海水淡化水等提出差別化水價收費機制政策。有利于發揮價格機制在水資源節約、用水需求調節方面的杠桿作用。”

　　截至目前，中國水權交易所累計成交11439單，交易水量43.07億立方米。在金融支持方面，指導23個省份出臺“節水貸”產品，貸款余額2172億元。在節水服務方面，引導社會資本按照市場化原則依法參與節水項目建設和運營，推廣合同節水管理，2019年以來項目累計簽約86億元。在計劃用水方面，長江經濟帶、黃河流域、京津冀地區年用水量1萬立方米以上的工業服務業單位實現計劃用水管理全覆蓋。

　　陳大勇表示，下一步，水利部將進一步強化政府和市場機制的協同發力，構建節水綜合體系，完善支持節水產業發展政策，推動節水工作不斷取得新成效。

　　

 

　　(責編：王仁宏、呂騫)