做強“水文章” 壯大“水經濟”：我國水安全保障進展成效顯著

　　問渠那得清如許，為有源頭活水來。

　　2024年3月14日，國新辦就國家水安全保障進展成效舉行發(fā)布會。會上，水利部副部長劉偉平表示，在社會各界的關心支持下，我國治水事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　近年來，我國不斷做優(yōu)做強“水文章”，培育壯大“水經濟”，加快推動水利高質量發(fā)展，水安全保障進展成效顯著。

　　節(jié)水優(yōu)先 全面推進節(jié)水型社會建設

　　10年來，全國用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降42.8%、58.2%，農田灌溉水有效利用系數從0.530提高到0.576。

　　發(fā)布會現場，劉偉平帶來了一組令人欣喜的數據。

　　“節(jié)水優(yōu)先”是新時期治水方針的重要內容。在河南，不斷加強剛性約束，將135.78萬個取水口、7.1萬個取水項目納入日常監(jiān)管；在湖北，不斷優(yōu)化用水效率，萬元工業(yè)增加值年用水量由115立方米降至50立方米……各地擰緊節(jié)水“水龍頭”，做好節(jié)水這道“必答題”。

　　劉偉平表示，通過落實節(jié)水優(yōu)先方針，水資源利用方式實現深層次變革。全面實施國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，持續(xù)推進農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。

　　去年，水利部、國家發(fā)展改革委聯合印發(fā)《關于加強南水北調東中線工程受水區(qū)全面節(jié)水的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求，受水區(qū)省（市）要堅持先節(jié)水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，全面落實水資源剛性約束，全面提升用水效率，全面健全節(jié)水制度，全面加強節(jié)水管理，全面建成節(jié)水型社會。

　　“實踐證明，節(jié)水是南水北調受水區(qū)的根本出路。”中國南水北調集團相關負責人說，“南水北調受水區(qū)把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束，貫徹落實到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中。”

　　如今，南水北調已經成為沿線40多座大中城市280多個縣市區(qū)不可或缺的重要水源，直接受益人口超1.76億人，有力地促進了受水區(qū)產業(yè)結構調整、經濟布局優(yōu)化和節(jié)水工作深入開展。

　　“南水北調工程有力促進了受水區(qū)水資源集約節(jié)約利用。”中國南水北調集團黨組書記、董事長蔣旭光在第三屆中國節(jié)水論壇上表示，以南水北調和國家水網事業(yè)高質量發(fā)展，積極推進布局現代節(jié)水產業(yè)、參與現代灌區(qū)建設，全面助力節(jié)水型社會建設。

　　把節(jié)水放在優(yōu)先位置，為的是世世代代都能可持續(xù)發(fā)展，用上用好寶貴的水資源。10年來，我國強化水資源剛性約束機制，以農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點，加強水資源節(jié)約集約利用，以有限的水資源支撐了經濟社會的快速發(fā)展。

　　空間均衡 加速推進現代水網建設

　　1月26日，國家水網重大項目——開化水庫工程上瑤上游輸水隧洞全線貫通，成功實現了開化水庫庫區(qū)與輸水區(qū)的“會面握手”。

　　與此同時，浙江、安徽、云南、重慶、海南、河南、甘肅、陜西、內蒙古、青海、遼寧、天津、河北、湖北等省區(qū)市加速布局，一批重大項目正加速落地實施。

　　劉偉平表示，加快國家水網建設，促進水資源與人口經濟布局相均衡。立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學推進實施以南水北調工程為代表的重大跨流域、跨區(qū)域引調水工程，“南北調配、東西互濟”的水資源配置格局初步形成。

　　“目前，已經完成南水北調中線沿線調蓄體系研究，有序推進雄安等調蓄庫立項建設，完成西霞院連通工程可研初稿，基本完成東線北延鞏固提升可研編制。”上述負責人表示。

　　該負責人介紹，南水北調西線工程將進一步完善，“四橫三縱”水網主骨架和大動脈，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的實施和全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障，解決東西部發(fā)展不均衡，推進西部大開發(fā)形成新格局。

　　立足流域整體和水資源空間均衡配置，10年來，我國水利基礎設施網絡效益不斷增強，國家水安全保障能力顯著提升，初步形成了“南北調配、東西互濟”的水資源配置總體格局，全國水利工程供水能力從2012年的7000億立方米提高至2022年的近9000億立方米。

　　系統治理 建設造福人民的“幸福河湖”

　　“親人們，明天見。”

　　3月9日下午，網紅“歌手洋仔”結束在浙江省余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)北苕溪泥灣頭段竹筏上兩個多小時的視頻直播時，獲得數萬人點贊。

　　近年來，余杭區(qū)以“幸福河湖”建設為抓手，堅持水岸同治，通過清淤疏浚、引水調度、拆除違建等措施，保持河道行洪暢通，恢復河湖水域岸線生態(tài)功能，使徑山北苕溪成為余杭區(qū)“最美家鄉(xiāng)河”金名片。

　　“浙江的河湖面貌發(fā)生了根本性的變化。”浙江省水利廳黨組書記、廳長李銳介紹，浙江省先后開展“五水共治”、河湖庫塘清淤、美麗河湖建設、幸福河湖建設，全省累計完成美麗河湖建設726條（個），貫通濱水綠道1萬余公里，串聯濱水公園、文化節(jié)點3390余處，水生態(tài)、水環(huán)境面貌有了質的提升，百姓對治水的滿意度不斷增強。

　　圍繞系統治理、綜合治理，立足生態(tài)系統全局謀劃治水，10年來，長江、黃河等七大江河全面建立流域省級河湖長聯席會議機制，以河長制促“河長治”，逾100萬名村級河湖長（含巡河員、護河員）守護河湖“最前哨”，河湖面貌發(fā)生歷史性改變。

　　劉偉平表示，通過實施“母親河”復蘇行動，斷水百年之久的京杭大運河實現全線水流貫通，斷流26年之久的永定河實現全年全線有水，白洋淀水域面積保持穩(wěn)定。華北地下水超采治理區(qū)地下水水位顯著回升，深層地下水人工回補扎實推進。治理水土流失面積62萬平方公里，越來越多的河流恢復生命、流域重現生機。

　　兩手發(fā)力 水利投入高速增長

　　近年來，水利部建立起兩手發(fā)力的工作框架體系。錨定全面提升國家水安全保障能力目標，通過政府作用和市場機制兩手協同發(fā)力，“三管齊下”推進金融信貸，吸引市場主體投入水利基礎設施的建設和運營，拓寬投資渠道，解決大規(guī)模水利基礎設施建設的資金需求。

　　劉偉平介紹，10年來，全國水利建設投資年度完成額從3758億元提高到11996億元，金融信貸和社會資本投入從782億元提高到3482億元。

　　“一方面，我們積極爭取公共財政對水利的投入；另一方面，地方水利部門深化水利投融資改革，創(chuàng)新投融資機制，拓寬水利建設資金渠道。”水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉說。

　　“各地應用特許經營、股權合作、政府購買服務等多種模式，建立合理的回報機制，吸引更多市場主體投入水利基礎設施建設、運營。”張祥偉說，“另外，一些水利企業(yè)利用產業(yè)投資基金、企業(yè)債券、資產證券化等多種方式融資，探索REITs試點盤活水利存量資產，投入水利建設。”

　　政府與市場協同發(fā)力，10年來，全國累計完成水利建設投資達到7.5萬億元，是上一個10年的5倍以上，2022年、2023年連續(xù)兩年邁上萬億元大臺階，創(chuàng)歷史新高，為推動經濟回升向好、鞏固夯實安全發(fā)展基礎貢獻了水利力量。

　　張祥偉表示，下一步，水利部將深入推進水利投融資改革，協同推進水價、用水權市場化交易、水利工程管理體制等方面改革，進一步拓寬水利建設長期資金籌措渠道。