【理響中國】堅持“兩個毫不動搖” 切實激發各類經營主體內生動力

　　在2023年中央經濟工作會議上，習近平總書記將黨對新時代做好經濟工作的規律性認識概括為“五個必須”。“五個必須”聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，深刻剖析了經濟建設的制度支撐、發展動力、安全保障和政治本色。“五個必須”是一個系統整體，涵蓋了包括各類經營主體在內的經濟建設諸多要素，既回答了經濟發展的內在規律，為經濟建設提供了理論邏輯，又指明了經濟發展的中國特色以及經濟工作的時代特征，為經濟建設指明了實踐方向。經濟建設中的諸多要素尤其是各類經營主體，對于推動整個經濟建設具有重意義。因此，堅持“五個必須”就必須高度重視“充分激發各類經營主體的內生動力”這一重大問題。其關鍵在于，完善落實“兩個毫不動搖”體制機制，切實將多種所有制經濟統一于社會主義市場經濟發展之中，在打破隱形壁壘、構建良性競爭、保障合法權益上出實招、見真效，更好地處理市場與政府、合作與競爭、發展與安全之間的關系，以服務戰略全局整體目標，也為各類經營主體提供更多發展機會、投資機遇，充分激發它們的內生動力，實現經濟高質量發展。

　　推動有效市場和有為政府更好結合，為激發各類經營主體內生動力夯實制度基礎

　　習近平總書記指出，“要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”。這是對市場與政府關系的基本定位，對于優化多種所有制經濟體結構、激發各類經營主體內生動力具有重要指導意義。

　　“五個必須”強調，必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力。實踐證明，市場是資源配置最有效率的形式。改革開放以來，從市場的輔助作用到市場的基礎性作用，再到市場的決定性作用，是對市場的認識不斷深化、理論不斷完善的過程。通過市場“看不見的手”，引導不同產業、不同企業遵循市場規律，優化布局，實現優勝劣汰。當前各類經營主體存在的內生動力不足問題，很大程度上源于與“市場決定性作用”的定位仍有較大差距。

　　與此同時，要更好發揮政府的作用。通過厘清政府與市場的邊界，從根本上扭轉政府越位、錯位、缺位問題，彌補市場失靈。在堅持公有制經濟主體地位的基礎上，推動公有制經濟與非公有制經濟在市場經濟運行中、市場規則面前實現“公平統一”，既要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力；也要優化民營企業發展環境，促進民營經濟發展壯大。其中，要持續深化“放管服”改革，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，切實解決民營企業發展中人才、技術、勞動力、融資、稅費、用地等方面的問題，更好保障市場有效運行。習近平總書記指出，“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大”。例如，在市場準入問題上，不打破“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等隱形壁壘，激發經營主體內生動力就是空談。對此，要嚴格落實市場準入負面清單制度，持續改進妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。

　　

　　促進合作與競爭的良性循環，為激發各類經營主體內生動力營造環境支撐

　　堅持“兩個毫不動搖”不是簡單留存公有制經濟和非公有制經濟各自的生存空間而任意發展，而是從協同發展的角度，讓各類經營主體充分發揮自身優勢，形成良性競爭、合作共贏的局面，實現力量聚合。

　　良性競爭是堅持“兩個毫不動搖”的客觀需要，是社會主義初級階段解放和發展生產力的重要動力。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，不同經營主體在競爭領域都存有比較優勢。但是只要這種競爭是良性競爭、公平競爭，就可以成為改善產品質量和提升服務效率的有效途徑。對于公有制經濟，應突出國有企業的核心功能和核心競爭力；對于非公有制經濟，競爭有助于民營企業實現可持續發展。人們可以通過長期的競爭關系、競爭程度的演變，來加深對公有制經濟和非公有制經濟演化趨勢的認知，從而采取更有預見性的協調措施為經濟建設發展提供持續動力。

　　在競爭環境中尋求合作、實現共贏是激發各類經營主體內生動力的重要途徑。通過合作，一方面，促進不同所有制類型企業之間人才、技術、資金等要素資源的相互流動，實現優勢互補、強強聯合，提升經營主體競爭能力，激活整個市場發展活力。另一方面，促進不同所有制類型企業之間國際市場開發和企業管理的相互借鑒、相互學習，從而提高全球競爭力。這對于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局尤為重要。在世界經濟舞臺上，一國的經濟實力和國際競爭力往往集中體現在經營主體的核心競爭力上，只有擁有一批有全球競爭力的世界一流企業，才能在世界經濟格局中占據優勢地位。也只有不斷鞏固優勢地位，獲得更大市場利益，經營主體的內生動力才更加充沛。

　　

　　正確處理安全和發展的關系，為激發各類經營主體內生動力提供不竭動力

　　習近平總書記指出，要“統籌高質量發展和高水平安全”。毫無疑問，安全是發展的前提，發展是安全的保障。唯有在安全中謀發展，發展才可持續。越是接近中國式現代化的目標達成，統籌發展和安全越顯得重要。“信心比金子重要”，激發各類經營主體內生動力的前提就是要讓它們確信經濟社會的發展是安全的。

　　正確處理安全和發展的關系，關鍵在于掌握發展的主動權，讓各類經營主體在提升效能方面“上水平”。實現這個目標，既要把深化國有企業改革作為加快建設世界一流企業的重要途徑，以混合所有制改革為牽引，系統推進國有企業治理結構、市場化薪酬體系、國資監管體制、國有資本投資運營機制等各項改革，加強國企改革的系統集成。又要引導支持民營企業改革發展，聚焦民營經濟發展中的難題，堅持探索創新，持續創造可復制可推廣的經驗做法，建設一批世界一流的民營企業。

　　正確處理發展和安全的關系，要堅決守住不發生系統性風險的底線。激發各類經營主體的內生動力不是進行無原則、無邊界的“刺激”，以致于出現“無序擴展、野蠻生長”的現象。在經濟建設中，要強化系統思維，著眼于經濟發展可能存在的波動，通過政策引導、監管干預進一步強化戰略性布局，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，確保各類經營主體健康運行。同時，也不能以“確保安全”為由違背經濟規律，無視不同經營主體的發展需求。政府既要堅持底線思維，也要發揮托底功效，做好風險預測，進一步完善營商環境，讓各類經營主體，特別是民營企業卸下歷史包袱，培育新質生產力，提升核心競爭力，切實解決生產經營中的短板，為落實“五個必須”增添可持續動力。

　　（作者系中國社會科學院馬克思主義研究院研究員、中國社會科學院馬克思主義經濟社會發展研究中心研究員、中國社會科學院大學馬克思主義學院教授）