歐盟推新計劃要強化投資審查，專家：將對中歐多領域造成負面影響

　　【環球時報駐德國特約記者 青木 環球時報記者 丁雅梔】本周，歐盟委員會將發布“歐洲經濟安全一攬子計劃”。歐盟新聞網站“歐洲動態網”獲得的相關草案顯示，作為其近期推動更全面的經濟安全戰略的一部分，預計歐盟委員會將提出多項新舉措。英國《金融時報》稱，該計劃旨在幫助歐盟在軟件、芯片和飛機等核心行業保持競爭力，并在全球不穩定時期降低包括中國在內的競爭對手控制重要基礎設施的可能性。對此，21日接受《環球時報》記者采訪的專家認為，該計劃將對中歐多領域造成負面影響，給中歐經貿帶來不確定性。

　　“歐洲經濟安全一攬子計劃”已經醞釀了半年多。去年6月，歐盟委員會出臺“歐洲經濟安全戰略”，提出包括針對對外投資進行篩選和實施出口管制在內的一系列“去風險”措施。“歐洲動態網”報道稱，“歐洲經濟安全一攬子計劃”出臺之際，歐盟一直在努力擺脫對第三國的嚴重依賴，以防威脅其經濟安全。“歐洲經濟安全一攬子計劃”的草案寫道：“該一攬子計劃提出了加強歐盟工具箱的綜合方法，以減輕與歐盟境內外國投資、對外投資、軍民兩用產品相關的風險，并加強科研安全”。

　　根據“歐洲動態網”看到的草案，“歐洲經濟安全一攬子計劃”將提出5項新舉措，包括修訂外國直接投資（FDI）審查規定，要求所有歐盟國家審查外國投資，以確定它們是否構成安全風險；規范對外投資，要求歐盟成員國審查歐洲私營企業的海外投資，以防止敏感技術轉移；一項新達成協議的反脅迫工具，該工具預計將對“經濟脅迫”采取貿易對策；對影響歐盟安全的軍民兩用技術進行出口管制，歐盟委員會將提出幾個方案，以促進具有軍民兩用潛力的相關技術的研發，如無人機和衛星；歐盟委員會還提議，歐盟成員國應該提出建議、采取措施，加強歐盟和國家層面的科研安全。

　　報道稱，雖然中國在上述計劃中只被提及一次，但這套新工具應該放在中歐關系的背景下看待。2023年年初，歐盟委員會主席馮德萊恩首次提出歐盟對華“去風險”。自那以來，“去風險”已成為歐盟對華政策的關鍵詞。但歐盟成員國在如何采取行動的問題上存在分歧，一些國家不愿與中國展開貿易戰。路透社報道稱，歐洲審計團去年12月表示，歐盟對外國投資的審查存在盲點，因為一些歐盟成員國不進行審查。在2020年至2022年向歐委會報告的886個投資案例中，92%來自法、德、意、西等6個國家，其余8%來自9個國家，另有12個國家要么沒有審查要么沒有報告。

　　英國《金融時報》認為，關于投資和出口管制的決定權掌握在歐盟成員國手中。但鑒于中美貿易關系日益緊張，俄烏沖突給歐元區經濟帶來壓力，布魯塞爾認為需要加強歐盟內的合作。但一名歐盟外交官在談到“歐洲經濟安全一攬子計劃”時表示：“歐盟急需改進以協調的方式保護其重要經濟利益的方式，但成員國仍將非常謹慎，以防歐盟委員會越權。”

　　對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員趙永升21日對《環球時報》記者表示，從馮德萊恩提出對華“去風險”，到去年6月推動出臺“歐洲經濟安全戰略”，再到計劃本周發布“歐洲經濟安全一攬子計劃”，這“三部曲”可謂“步步為營”：“歐洲經濟安全戰略”寫明歐盟要采取11大舉措，旨在達到去年年初提出的“去風險”目標；而計劃出臺的“歐洲經濟安全一攬子計劃”，實際上是對“歐洲經濟安全戰略”打的一個“補丁”。

　　趙永升表示，雖然計劃草案中提及中國的次數不多，但顯而易見主要針對中國。該計劃將對中歐產生多領域的負面效應，尤其對貿易、投資和技術交流造成一定的沖擊。在此背景下，中國要利用好歐盟認為其對華具有“反向優勢”的領域，可以加大在歐投資和擴大與歐合作，如工業設備、航天器和發射裝置等領域。同時，對歐委會認為“嚴重依賴”中國的領域和產業，例如光伏，要進一步下功夫。一些中資企業已經在中東歐國家設廠成功，可以進一步探索在歐洲其他地區與當地企業和資本加強產業合作。

　　此前，中國領導人在會見馮德萊恩時指出，中方愿進口更多適銷對路的歐盟產品，也希望歐盟放寬高技術產品對華出口限制，雙方相向而行，推動中歐貿易更平衡發展。中國將持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，愿與歐方共同遵守自由貿易、公平競爭、開放合作等市場經濟的基本準則。