守正創新謀發展 履職盡責為人民

　　守正創新謀發展 履職盡責為人民

　　——山東省人大常委會2023年工作回眸

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是省十四屆人大常委會依法履職的第一年。

　　一年來，省人大常委會在省委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，扎實開展主題教育，切實提高立法質量，著力增強監督實效，依法決定重大事項，不斷深化代表工作，推動新時代人大工作不斷開創新局面。

　　深學細悟實干篤行，推動主題教育走深走實

　　“要深入學習貫徹習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，以更高標準、更嚴要求、更大力度統籌抓好主題教育各項重點任務，推動主題教育取得實實在在的成效。”“要采取有力措施，把理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立制等貫通起來、一體推進，推動主題教育走深走實，提升立法、監督和代表工作的能力水平。”……

　　2023年4月3日，中央召開學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議，習近平總書記出席并發表重要講話，對在全黨深入開展主題教育作出部署。聞令而動，省人大常委會及機關牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，緊密結合人大工作實際，加強統籌安排，精心組織實施，努力在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干方面取得實實在在的成效。

　　4個專題、33項學習內容，25項調研課題、80余次調研實踐，20項制度機制更加完善，主題教育成果得到進一步鞏固拓展。通過開展主題教育，省人大常委會及機關黨員干部普遍受到了一次全面深刻的思想教育和精神洗禮，更加堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，各項工作實現新發展、呈現新氣象。

　　感悟思想偉力、凝聚奮進力量。省人大常委會持續強化黨的創新理論武裝，嚴格落實“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，深刻把握其豐富內涵和實踐要求，切實用以指導和推動人大各項工作。建立健全習近平總書記重要指示批示辦理工作制度，完善“建立臺賬、督辦落實、定期報告、跟蹤問效”的全鏈條落實機制，確保工作落到實處、取得實效。

　　突出山東地方特色，立良法促發展保善治

　　深冬時節，黃河三角洲自然保護區十分熱鬧，大批候鳥在此越冬。生態好不好，鳥兒最知道。“鳥類國際機場”日益繁忙，得益于更加扎實有力的生態保護。

　　九曲黃河從山東入海。用剛性的法律筑起最堅實的保障，山東出臺黃河三角洲生態保護條例，圍繞水資源保護與利用、生物多樣性保護、生態修復等創新制度設計，助推實施黃河重大國家戰略。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。省人大常委會把握提高立法質量這個關鍵，突出山東特色，加強重點領域、新興領域立法，堅持以高質量立法服務保障高質量發展。一年來，制定、修改法規8件，初次審議法規草案3件。

　　山東是食品生產、流通、消費大省，出臺食品安全條例，強化食品生產經營者主體責任和政府監管責任，從田間地頭到餐桌全鏈條守護“舌尖上的安全”；中小企業是大眾創業、萬眾創新的重要力量，修訂后的中小企業促進條例依法破解其市場準入限制、融資難融資貴等問題；保障群眾喝上干凈水、放心水，制定農村供水條例，堅持公益屬性導向，明確用地保障措施、定價補貼方式、優惠政策等……作答發展之問，回應民生關切，一部部法規正是法治山東建設的生動注腳。

　　高質量的立法，離不開立法工作機制的不斷創新。匯聚合力，省人大常委會創新推進立法工作專班建設，充分發揮專班的協調把關作用，積極破解立法工作中的重點難點；善用“外腦”，注重發揮立法研究服務基地、專家顧問對地方立法的智力支持作用，打造高水平立法智庫；開門立法，將立法聽證會開進中小企業、開到基層立法聯系點，讓每部法規滿載民意、貼近民生。

　　盤點2023年設區的市立法工作，“全國首部”引人注目：棗莊出臺全國首部鋰電產業專項法規，法治護航城市首位產業發展；全國首部以精致城市建設為主題的地方性法規誕生于威海，促進“精致城市·幸福威海”建設進入法治軌道……這離不開省人大常委會對設區的市立法工作的科學指導。過去一年，省人大常委會依法審查批準設區的市報批的法規57件，推動各地加強“小切口”、精細化立法。

　　綜合運用法定方式，彰顯監督“剛性”本色

　　一項項監督工作的開展，清晰地勾勒出省人大常委會2023年充分行使監督權的工作軌跡——開展科技進步法、專利“一法一條例”執法檢查，營造激發全社會創新活力的良好環境；聚焦黃河重大國家戰略實施情況加強監督，對全省黃河流域生態保護和高質量發展工作進行專題詢問；創新“財政運行月度分析+經濟運行季度分析”工作機制，常態化監督地方金融運行情況。

　　監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。省人大常委會準確把握人大監督職責定位，綜合運用法定監督方式，創新監督工作機制，增強監督針對性、實效性，聽取審議專項工作報告14項，開展執法檢查6次，正確監督、有效監督、依法監督邁出堅實步伐。

　　大局所需、民生所系，就是人大監督的重點。聽取審議省“十四五”規劃綱要實施中期評估、年度計劃執行情況的報告，督促政府加強政策供給、擴大市場需求、加快動能轉換、防范化解風險；組織開展養老服務條例執法檢查，推進完善養老服務政策體系；持續開展安全生產專項監督，堅持以法治方式推動解決安全領域突出問題，提高安全管理和本質安全水平。

　　管好國家“賬本”，守好國資“家底”。省人大常委會堅持預算法定原則，聽取審議預算決算審計有關報告，審查批準省級決算和預算調整方案，開展文旅、農業等部門預算備案審查。制定國有資產管理情況監督工作五年規劃（2023—2027），聽取審議企業國有資產管理情況專項報告，開展國有自然資源資產管理監督評價試點，在人大監督“利劍”下守好用好人民共同財富。

　　提升代表履職質效，厚植人大制度“根系”

　　“云”上種菜，是省人大代表、凱盛浩豐農業集團有限公司董事長馬鐵民“多年來只做的一件事”。關注到數字化青年人才發展現狀，他提出“關于支持青年人才投身數字農業，加快建設農業強國的建議”。這也是2023年省人大常委會重點督辦的39件代表建議之一。很快，馬鐵民收到相關部門的答復，“依托數字農業建設實施主體加大對青年數字人才的引進培育”。馬鐵民對辦理結果、辦理態度表示“滿意”。

　　民有所呼、我有所應。提出議案和建議，是人大代表依法履職的重要方式。省人大常委會高質量做好代表議案建議工作，持續完善代表建議“大督辦”工作機制，督促承辦單位健全代表建議承辦制度，通過網絡督辦、電話督辦、座談交流、實地調研等方式，推動代表建議辦理落實落地。省十四屆人大一次會議以來，代表所提議案均依法審結，代表所提建議全部得到辦理答復。

　　人大工作，主體是代表，基礎在代表，活力看代表。組建24個全國人大代表小組和80個省人大代表小組，其中包括5個全國和22個省人大代表專業小組，將全部代表編入代表小組開展活動，便于閉會期間代表履行職責。堅定制度自信、提高履職能力，舉辦兩期新任省人大代表學習班，600多名省人大代表參加線下線上學習，實現了新任省人大代表履職學習全覆蓋。

　　建好“民意窗”、架好“連心橋”，省人大常委會著力提升“兩個聯系”的廣度深度，確定83名省人大常委會組成人員固定聯系110名住魯全國人大代表、444名省人大代表，實現了常委會組成人員聯系基層全國、省人大代表“全覆蓋”。指導全省16市建成7500多個代表聯絡站（點），并全部出臺了代表聯絡站規范化建設的制度文件，實現全省五級人大代表常態化進站聯系群眾。

　　奮進新征程，揚帆再出發。省人大常委會更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，在省委領導下，堅定信心、開拓奮進，穩扎穩打、踏踏實實，努力推動新時代山東人大工作高質量發展，為譜寫中國式現代化山東實踐新篇章作出更大貢獻。

　　（記者 劉一穎）