泰安市推進成本預算績效管理改革 全面提高財政資源配置效率
泰安日報社·中華泰山網(wǎng)訊(記者 蘇婷審核 陳茂榮)近日,記者從市財政局了解到,我市聚焦解決重投入輕成本、重支出輕績效、財政資金結(jié)構(gòu)性閑置浪費等問題,積極開展成本預算績效管理改革,不斷優(yōu)化財政資源配置,提高公共服務供給質(zhì)量,走出一條績效管理與預算管理相融合的新路子。
健全制度體系,探索成本預算績效管理改革新路徑。我市制定推進成本預算績效管理改革實施意見及配套文件,明確項目入庫分析、預算編制細化、預算審核核定、預算執(zhí)行控制、預算完成評價五方面成本改革內(nèi)容,按照“試點先行、先易后難、分類突破、整體推進”的總體思路,以成本效益分析和支出標準建設為主線,制定改革任務清單,有序推進各項工作落實。同時,我市聚焦政策性補貼、機關(guān)辦公場所運營維護及物業(yè)管理費用等項目,逐步開展成本效益分析,逐項確定成本定額標準,全市制定“公園綠化定額”“飲水采樣成本”等成本定額標準和財政支出標準63類431條。在工作規(guī)程方面,我市出臺《泰安市成本預算績效管理工作規(guī)程》,結(jié)合預算管理的各個環(huán)節(jié),明確各階段的工作內(nèi)容和工作流程,聚焦成本效益分析、成本指標編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定成本效益分析工作指南,推動成本預算績效管理改革高效開展。
強化協(xié)調(diào)聯(lián)動,凝聚成本預算績效管理改革新合力。我市建立市級財政部門與各部門單位的信息共享、成果共用機制,加快支出標準建設進程,引導縣級財政部門創(chuàng)建成本績效特色品牌,鼓勵各縣市區(qū)主動作為、創(chuàng)新突破。同時,我市依托預算一體化系統(tǒng),將成本效益分析作為預算申報固定環(huán)節(jié),在預算編制時細化經(jīng)濟成本指標、社會成本指標和生態(tài)環(huán)境成本指標,將成本預算績效管理改革情況納入預算部門單位高質(zhì)量發(fā)展考核重要指標,充分發(fā)揮考核導向激勵作用。目前,市級財政部門協(xié)助預算部門單位修訂相關(guān)管理辦法、完善制度建設264項,不斷夯實部門預算管理根基。我市還將第三方機構(gòu)“主評人”專業(yè)素養(yǎng)要求和服務管控措施嵌入采購文件,作為選聘第三方機構(gòu)參與預算績效評價的重要條件,制定第三方機構(gòu)“主評人雙報到雙匯報”制度,“主評人”就工作方案和報告初稿分別向財政部門預算管理科室和預算績效科匯報交流,實現(xiàn)由“控機構(gòu)”到“控人”的轉(zhuǎn)變。
堅持貫穿全程,實現(xiàn)成本預算績效管理改革新成效。在項目入庫、預算編制階段,我市將成本效益分析融入事前評估和預算評審過程,從政策項目可行性、實施方案合理性、投入產(chǎn)出匹配性等方面做出對政策項目“是否予以支持”“給予何種支持”的判斷,嚴格測算政策項目成本,避免財政資金重復、低效投入,已累計審減預算金額7.29億元。同時,在政策項目執(zhí)行期內(nèi)常態(tài)化開展預算執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)程度“雙監(jiān)控”,對實際執(zhí)行情況嚴重滯后于時間線、低于目標線、高于成本線的政策項目設置重點監(jiān)控臺賬,年中集中啟動預算資金緩撥、調(diào)減或收回程序。截至目前,累計收回預算指標34.14億元,及時避免了資金沉淀。我市預算執(zhí)行終了時利用單位自評、部門評價、財政評價等環(huán)節(jié)對政策項目“全程回溯”,強化評價結(jié)果與完善政策、改進管理和預算調(diào)整掛鉤,提高財政資源配置效率。在評價過程中融入合法合規(guī)性審查,我市在實現(xiàn)節(jié)支的同時,進一步堵塞部門單位管理漏洞,深入研究政策項目管理、部門單位運行中的潛在成本節(jié)約機會和質(zhì)效提高手段,為后續(xù)預算決策提供依據(jù)。截至目前,我市已實現(xiàn)財政節(jié)支5.44億元,有效緩解了財政收支矛盾,提高了財政資金使用效益和預算績效管理科學化精細化水平。


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