中央經濟工作會議再提“新質生產力”，傳遞出什么信號？

　　從“加快形成”到“發展”，體現出中央對于新質生產力的高度重視和深遠謀劃。

　　

　　中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。會議強調，明年要圍繞推動高質量發展，突出重點，把握關鍵，扎實做好經濟工作，并提出九個方面的工作要求。在“以科技創新引領現代化產業體系建設”方面，會議提出要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。

　　“新質生產力”是習近平總書記原創性提出的新概念。今年，他在黑龍江考察期間和主持召開新時代推動東北全面振興座談會時，強調“加快形成新質生產力”。作為習近平經濟思想的重要組成部分，新質生產力凝聚了我們黨統領經濟社會發展的深邃理論洞見和豐富實踐經驗。從“加快形成”到“發展”，體現出中央對于新質生產力的高度重視和深遠謀劃。我們要用系統思維全面理解把握這一新概念蘊含的深邃邏輯，在不同層面對應采取針對性舉措，合力助推新質生產力發展壯大。

　　讓創新成果源源不斷涌現，為新質生產力發展贏取主動權

　　發展新質生產力關鍵在創新，戰略性新興產業和未來產業都要依靠科技創新在其中發揮主導作用。打造良好創新生態，培育創新基因，提升科技創新成果轉化的能力和效率，更好推動科技創新和經濟發展相結合。走以企業為主體、以市場為導向的科技創新之路，推動產業鏈、資金鏈、人才鏈、創新鏈深度融合，從而推動科技創新和生產力水平穩步提升。

　　具體而言，發揮科技創新在新質生產力發展中的關鍵作用，有以下三個主要方向：

　　一是強化人才隊伍支撐，站在更高起點實施科教興國和人才強國戰略。教育和人才是推動科技創新、促進生產力躍遷的基礎支撐。要針對未來產業和戰略性新興產業發展趨勢，探索多元化的人才培養模式。同時，要適應利用數字化、智能化手段，建設全民終身學習的教育大國和學習強國，為新質生產力提供強有力的“新質人才”支撐。

　　二是不斷完善創新體系建設，對各類創新主體進行整合優化，集中跨學科、跨領域、跨機構、跨部門的優勢力量，建設一批能夠支撐高水平創新的基礎設施和協同創新平臺，促進要素融合，實現資源共享，提升創新效率。

　　三是持續加大知識產權保護力度，加強對新質生產力知識產權的保護。現如今，我們步入高質量發展階段，越來越多具有新質生產力發展潛力的產業已經達到或正在接近世界先進水平，這得益于我們一直以來的自主創新。因此，知識產權的保護對于這些新質生產力的具象化因素顯得尤為關鍵。未來，要從保護鼓勵創新的角度規劃與新質生產力發展相適應的知識產權戰略，在全社會范圍營造尊重創新、保護創新的良好氛圍。

　　制定科學有效的產業政策，領航新質生產力發展

　　產業是發展新質生產力的基礎，制定與新質生產力相適應的產業政策能夠引領其發展方向。過去產業發展主要依靠天然的人口紅利，通過大力發展加工組裝和終端品制造產業模式融入既有全球產業鏈分工格局，一定程度上忽視了對產業創新的自主培育，在一些核心產業領域存在技術短板，面臨“卡脖子”問題。

　　當前，國際形勢不確定性加大，要求我們通過產業政策由側重產業的規模擴張向推動產業的創新驅動優化更新，把諸多優勢整合轉化為發展戰略性新興產業和未來產業的市場優勢，在全球價值鏈分工中占據優勢地位，掌握競爭主動權。

　　一方面，要更加聚焦戰略性新興產業和未來產業的發展壯大，政策上更大力度支持電子信息、高端裝備、新能源、智能汽車、新材料、節能環保等戰略性新興產業的快速發展，適度超前謀劃類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等未來產業的發展布局，樹立正確導向，構建面向未來的現代產業體系，為新質生產力發展領航。

　　另一方面，政策制定要尊重客觀規律、堅持因地制宜和結果導向，減少過渡和不科學的政策干預。適時、適度、適宜地發揮政策的引導作用，避免不合時宜、不符實際的政策出臺對產業發展起到相反作用。

　　加快培育現代化產業集群，在集聚中促進新質生產力規模化發展

　　新質生產力的發展需要集聚，現代化產業體系要在合理的空間載體上實現集群發展，特別考驗各類生產要素的高效有序布局。

　　要進一步發揮超大規模市場和產業體系完備的天然優勢，用好用足不同地區各自的發展比較優勢和自然資源稟賦，這不僅能夠給新質生產力發展帶來“1+1>2”的規模效應，同時也有利于解決現階段我們發展不平衡不充分的問題。

　　一方面，優化國土空間發展格局。加強黨中央的集中統一領導，優化重大生產力布局，合理配置創新資源，實現不同功能空間的優勢互補。

　　具體而言，東部沿海地區要更加注重原始創新能力和集成創新能力的進一步提升；東北地區依托其特有的工業基礎，對區域內部傳統的國有企業經營管理體制進行分類改革，圍繞裝備制造業進行技術創新，促進高新技術同傳統制造業的結合，提升優勢產業自主創新能力；中西部地區要走差異化發展道路，結合本區域特色吸收和應用先進技術，圍繞重點領域進行創新。

　　另一方面，加強協同創新網絡構建。在優化國土空間布局的基礎上，只有通過構建協同創新網絡，才能避免各地區“閉門造車”式發展新質生產力。要結合國家區域發展戰略，嘗試在大區板塊、城市群、省際及省域內部多個層次構建起協同創新網絡，以此匯聚區域之間的創新發展合力。

　　與此同時，要避免簡單的生產要素堆疊。切忌以生產要素的機械化、同質化堆疊來培育產業集群。要結合國家戰略需求導向和創新主體意愿動力，“順水推舟”搭建創新集聚平臺進行原創性、引領性科技攻關。

　　持續優化營商環境，為新質生產力可持續發展保駕護航

　　黨的十九屆五中全會提出“強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚”，并首次將企業定位為創新主體。中央全面深化改革委員會第二十二次會議又進一步明確“發揮企業在科技創新中的主體作用”，黨的二十大強調指出，“強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境”。

　　要充分認識到，企業是最具活力的科技創新主體，是新質生產力發展的最重要參與者和最有力推動者，營商環境改善對新質生產力發展的可持續性具有重要意義。保護企業、愛護企業家就是在保護新質生產力的發展潛能，維護企業合法權益、關注企業家合理訴求就是在護航新質生產力發展壯大。政府既要增強“店小二”服務意識，不斷改善制度法規等營商軟環境，又要重視配套，提升宜居水平硬環境。

　　具體而言，打造與新質生產力相適應的高質量營商環境有如下幾個主要方向：

　　一是加強對企業科技創新行為的政策支持，用“有形的手”為企業提供更多“無形的支持”。要在資金、金融、稅收等各方面搭建激勵企業創新的制度，重視各項政策之間的協同效應，以更大力度支持企業。

　　二是更加重視中小微企業的生存發展，很多中小微企業是全球產業鏈的重要組成部分，對我們發展新質生產力具有無可替代的積極作用。

　　三是引導社會各方面主體以更大力度支持企業科技創新。企業創新行為離不開高校、科研院所、創新服務機構等方面的支持協作。政府要從更高層面和更廣維度引導科技創新相關方支持企業，在更深層次上培育真正適合新質生產力發展全過程的企業創新土壤。

　　歸根結底，培育發展新質生產力是一項系統工程，需要各方主體之間協同高效配合。要充分發揮市場主體作用和政府服務功能，讓新質生產力成為全社會共同的目標導向和價值追求，讓社會各界共同凝聚而成的強大合力成為新時代培育新質生產力的最寶貴優勢。

　　（作者分別為上海社科院經濟研究所所長、研究員，上海社科院經濟研究所碩士研究生）