榮西武：著力提升新型城鎮(zhèn)化質量

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，新型城鎮(zhèn)化是我國內需最大的潛力所在。推進新型城鎮(zhèn)化建設，有利于促進實現(xiàn)更高水平的供需良性循環(huán)和動態(tài)平衡，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。黨的十八大以來，我國城鎮(zhèn)化水平顯著提升，2022年末，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到65.22%，1.4億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，城市群集聚人口和經(jīng)濟作用持續(xù)顯現(xiàn)。同時也要看到，當前新型城鎮(zhèn)化建設仍存在一些短板弱項，城鎮(zhèn)化質量總體不高，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的機遇動力和問題挑戰(zhàn)并存。當前和今后一個時期，我們要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以推進城市群都市圈建設和轉變城市發(fā)展方式為重要抓手，進一步提高新型城鎮(zhèn)化質量。

　　加快農業(yè)轉移人口市民化。推進城鎮(zhèn)化的首要任務是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。人口城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的消費增長潛力，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不僅能夠釋放巨大消費潛力，而且可以為經(jīng)濟穩(wěn)定增長帶來新的動力。一方面，要堅持存量優(yōu)先、帶動增量，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，加快推動農業(yè)轉移人口全面融入城市。另一方面，要深入實施城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和易地搬遷，推進超大特大城市城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設。還要補齊城市交通、供水、供電、通信、新基建等公用基礎設施短板弱項，有效釋放投資和消費潛力，進一步夯實我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

　　以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局。建設城市群、都市圈可以有效提升區(qū)域內各類人才、知識和技術等創(chuàng)新要素的集聚效率，縮小中心城市與周邊城市發(fā)展差距，促進區(qū)域內城鄉(xiāng)要素合理暢通流動，更好暢通國內經(jīng)濟循環(huán)。要促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，深入推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群結構。要以同城化為方向，推進都市圈在生產(chǎn)力布局、公共服務供給、管理制度機制等方面實現(xiàn)協(xié)同、融合，更好釋放都市圈潛能。

　　加快轉變超大特大城市發(fā)展方式。近年來，我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)了部分超大特大城市功能過度集中、中心城區(qū)人口過度集聚等問題。對此，需推動超大特大城市發(fā)展方式由規(guī)模擴張向內涵提升轉變，實現(xiàn)城市發(fā)展能級、安全宜居和競爭力的全面提升，更好構建以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。要強化中心城市核心功能，完善提升全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領功能，著力補齊民生領域短板弱項，加快推進城市更新，持續(xù)提升城市風險隱患排查、預測預報預警、應急指揮救援等能力。

　　推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。要順應縣城人口變動趨勢和發(fā)展分化態(tài)勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，挖掘縣城優(yōu)勢資源，做大做強特色富民產(chǎn)業(yè)，拓寬縣城就業(yè)空間。要建立聯(lián)結城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　打造宜居韌性智慧城市。這有利于增強城市的整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長性，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，推動城市從粗放型外延式發(fā)展向集約型內涵式發(fā)展轉變。要聚焦人民群眾急難愁盼問題，推進城市基礎設施體系化建設，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。具體而言，要建設集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，因地制宜布置分布式能源、污水處理等設施，提高應急響應和快速恢復能力；構建連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎設施體系，統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)和基礎設施系統(tǒng)建設；推動城市管理理念、模式和手段創(chuàng)新，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。

　　（本文來源：經(jīng)濟日報 作者榮西武系國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員）