國家服務業擴大開放綜合示范區 建設持續深化 貢獻日益顯現

　　近日，國務院印發了《支持北京深化國家服務業擴大開放綜合示范區建設工作方案》（以下簡稱“示范區2.0方案”），從推進服務業重點領域深化改革擴大開放、探索新興業態規則規范、優化貿易投資制度安排、完善公共服務政策環境、強化權益保護機制、健全風險防控體系等6個方面，提出170余項試點任務。

　　在11月24日舉行的國新辦新聞發布會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激表示，2020年以來，經過3年的努力，示范區圍繞工作定位和目標任務，持續推進創新探索，對全國服務業開放的貢獻日益顯現。

　　示范區建設方向進一步明確

　　示范區2.0方案是2020年出臺的示范區1.0方案基礎上的迭代升級，為北京下一階段推進高水平開放指明了方向。北京市人民政府副市長司馬紅介紹，示范區2.0方案分為總體要求、主要任務、組織實施3個部分。主要任務部分更加注重探索推動制度型開放，發揮首都資源優勢和要素稟賦，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。聚焦數字經濟、綠色金融、知識產權等領域，在京率先探索實施具有全球引領性意義和標桿價值的新規則、新標準。

　　示范區2.0方案中，有一半以上的措施直接來自經營主體訴求。聚焦重點產業發展堵點和經營主體難點問題，圍繞通關便利、資金融通、人才服務等重點環節和要素，提出具有針對性的政策措施。

　　“我們在示范區2.0方案起草過程中，將對接國際高標準經貿規則作為支持北京深化示范區建設的重點任務和主要內容。”凌激表示，在分類梳理《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等高水平自由貿易協定規則條款的基礎上，聚焦“邊境上”和“邊境后”的規則規范，開展更大力度的先行先試、更大范圍的壓力測試，為穩步推進制度型開放、構建高標準服務業開放的制度體系進行了實踐探索。

　　示范區2.0方案中，專門提出了系列促進數字經濟發展的政策措施。中國（北京）自由貿易試驗區（國家服務業擴大開放綜合示范區）工作領導小組辦公室專職副主任劉梅英介紹，促進數字經濟發展是北京市的重要戰略，今年前三季度北京數字經濟增加值達1.4萬億元，數字經濟同比增長達8.3%，占地區生產總值的比重達44.3%。

　　示范區建設取得積極成效

　　“北京市聚焦科技、電信、文化等現代服務業，實施120余項高含金量的試點舉措，兼顧內外資、準入與準營、企業投資和人才智力引進，為推進更大范圍、更寬領域、更深層次的開放作出了良好示范。”凌激告訴記者。

　　據介紹，2020年9月到今年9月，示范區累計吸收服務業外資457.5億美元，占全國服務業吸引外資的11.2%；今年上半年，服務業增加值占北京市地區生產總值比重達85.9%。

　　司馬紅表示，北京開展國家服務業擴大開放綜合示范區建設3年來，擴大產業開放，提升要素協同效應，取得積極進展。制度創新效能加速釋放，提升開放的引領度。以國務院批復的工作方案為統領，實施科技創新、數字經濟、綠色金融、生物醫藥全產業鏈開放，以及貿易、投資、人才、知識產權等全環節改革，并推進細分領域政策會診等“微改革”，構建梯度型制度創新體系。

　　通過產業開放和制度創新帶動項目平臺落地，營造良好產業鏈生態。如全球頂尖創新藥研發企業亞太區總部、全國首家外商獨資新設券商、全國首家航空領域碳資產管理公司等近130個標志性項目落地。示范區設立以來，累計落地外資企業5000多家。

　　目前，示范區形成了3批60多項創新成果，向全國復制推廣，探索為相關行業發展提供系統性解決方案，取得了積極成效。

　　為全國服務業開放探路先行

　　國家服務業擴大開放綜合試點示范是黨中央、國務院的重大開放舉措。目前，我國已經有11個國家服務業擴大開放綜合試點示范省市。

　　今年前三季度，11個試點示范省市服務業增加值達13.2萬億元，占當地地區生產總值的69.7%；服務業實際使用外資508.5億美元，占全國服務業引資的55.6%；高技術服務業占當地服務業實際使用外資的43%，高于全國4.5個百分點。

　　為全國服務業開放探路先行，積累更多可復制可推廣經驗，是試點示范工作的初心使命。商務部外國投資管理司司長朱冰介紹，2015年以來，已經陸續總結推廣了9批最佳實踐案例或試點經驗，涉及190多項創新成果，為全國服務業開放積累了新經驗，為對接國際高標準經貿規則、服務現代化產業體系建設探索了新路徑。

　　“考慮到服務業具有廣泛性、無形性的特點，我們在每一輪的試點示范過程中都選擇幾個與地方產業發展密切相關的重點領域進行實踐，取得一定成果后再逐步擴大行業范圍。”朱冰介紹，截至目前，創新成果已涵蓋金融、綠色發展、數字經濟、健康醫療、現代物流、專業服務以及現代服務業同先進制造業“兩業融合”等多個領域。

　　“下一步，將進一步總結經驗做法，更好地發揮試點示范對全國服務業開放的示范引領作用，為各地區共享改革紅利、開放紅利作出新貢獻。”朱冰說。

　　《光明日報》（2023年11月25日03版）