暢通民意反映渠道 力促審批服務提質增效 泰安以新時代“楓橋經驗” 破譯基層“善治密碼”

　　泰安日報社·最泰安訊（記者 蘇婷 審核 陳茂榮）泰安市政務服務中心辦件數量多、人員流動快、矛盾問題相對集中，基層治理任務艱巨。近年來，圍繞提升政府治理能力和水平，泰安市行政審批服務局不斷探索創新，讓服務和治理跟著時代走，跟著市場主體需求走，跟著百姓操心事煩心事揪心事走，探索出了基層社會治理新路徑，進一步豐富了“楓橋經驗”的時代內涵。

　　“一”個平臺 打造矛盾問題匯聚新路徑

　　“我想辦理觀山悅二期項目施工許可、建筑垃圾處置、用水報裝和用電報裝等業務，但是時間和精力都有限，有什么方法能加快一下進度嗎？”今年9月，“民情企意工作室”接到了泰安鴻浩永和置業有限公司負責人的咨詢電話。市行政審批服務局工作人員對同類訴求問題進行整合后發現，有類似需求的不只泰安鴻浩永和置業有限公司觀山悅二期項目一個，該項問題作為“整改提升類”問題進行了反饋，最終企業提前9天完成了施工許可、建筑垃圾處置、用水報裝和用電報裝等業務的辦理。

　　民呼我應主動作為。為了用好“送上門的意見”，市行政審批服務局在全省政務服務大廳首創“民情企意工作室”，做實做細群眾工作，通過12345熱線問題、“辦不成事”反映窗口、駐廳巡查員等六個渠道，對企業群眾反饋的意見、建議、問題、需求進行統一收集、靶向分析，過濾出重大敏感類和風險隱患類問題，提前介入，分類施策，實現政務服務領域行政爭議的“源頭治理”。

　　據統計，通過“民情企意工作室”收集整理問題2萬余條，其中涉法類問題24條，全部妥善解決，實現了行政訴訟、行政復議“零新增”。

　　“兩”套制度 “預防+調處”助力爭議實質性化解

　　今年年初，建筑業企業二級資質認定事項在辦理過程中出現了企業對資質標準把握不準，導致技術負責人不達標等問題，為促進企業困難的實質性化解，市行政審批服務局召開三級會審會議，制定出規范事權層級、常見問題答疑等5項具體措施，從根源上化解問題；今年10月，山東省內建筑業企業二級資質認定權限上收到省廳統一實施，針對事權變更的實際情況，市行政審批服務局對存量業務開展逐一對接，實行掛賬銷號，保證了事項辦理的順利過渡。

　　“‘分級會審機制’將需要領導協調配合的‘大事’、與民生相關的‘實事’和基層治理中的‘難事’納入集體討論范圍共商解決，變‘條塊分割’為‘縱合橫連’，通過集體討論定路子、定調子，強化事前把控，降低行政決策風險，同時關注問題根源，進行實質性解決，以最少的成本解決一類糾紛，真正實現從集體討論了事向集體討論事了轉變。”市行政審批服務局政策法規科鹿藝告訴記者，而“行政爭議化解制度”則是針對企業群眾面臨的現實困難，采取“一事一議”的方式，為企業群眾尋求法律框架內的最優解，點對點止紛定爭，尤其是加大了對企業開辦、項目建設、社會民生等常見多發的矛盾糾紛調解力度，堅持抓早抓小、應調盡調，將本不應該進入訴訟、復議程序的爭議，迅速先行化解，防止因調解不及時、不到位激化矛盾糾紛。

　　今年以來，通過“預防+調處”兩項制度實質性化解的行政爭議就達到10余件，有效防止95%以上的小問題向大矛盾轉變。

　　“三”支隊伍 多元良性互動共創法治政府

　　“現在項目工期太緊張了，能不能再給我們搶出一些時間來？”近日，泰安五馬智慧農貿港負責人行色匆匆地來到了泰安市政務服務中心尋求幫助。

　　對于項目來說，時間就是產出值，如何在法律框架內搶出時間、搶出效率，實現政府和企業的“雙贏”，需要從法治和業務兩個角度深入進行研究。

　　問題訴求被提交到“法務小專家”工作群組進行集中討論，同時邀請法律顧問、業務骨干共同參與，對項目落地全過程進行反復推演、模擬，尋找能夠壓縮時限的環節，群組提出在“確定項目簽訂土地成交確認書之后開展規劃公示，公示期內項目同步辦理土地證”的解決方案，成功為項目節約審批時間4天。

　　“法務小專家”工作群組是市行政審批服務局著眼法治隊伍建設的一個縮影，通過分層級分階段有針對性的組建，為行政爭議實質性化解奠定堅實基礎。首先，建立駐廳巡視隊伍，由各分廳巡視員、辦不成事反映窗口值班人員組成，作為矛盾糾紛發現處置的“前哨”力量，對涉法問題第一時間全面預警、介入處置，將負面影響降到最低，為后續處置爭取時間。其次，建立法治專業隊伍，優選具有法學背景的業務骨干人員組建“法務小專家”工作群組，作為矛盾化解的“先鋒”力量，對疑難問題進行集中研討，兼顧法理與業務，充分研判風險，提出切實可行的解決方案。同時，由人民法院、司法行政部門、專業律師和資深法律工作者組成，作為糾紛化解工作的“支援”力量，按照“黨委領導、府院共建、共同指導”的思路，通過常態化的溝通交流、典型案例研討等形式，及時對行政審批中的普遍性、傾向性、風險性問題提出預警及治理建議，在庭前調解、訴前化解各環節提供專業法律意見，進一步推動疑難復雜問題的解決。

　　在泰安市政務服務中心，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍正在慢慢形成。泰安市行政審批服務局依托“一平臺、兩制度、三隊伍”的基層社會治理新路徑，將大量矛盾問題化解在一線、化解在訴前，運用法治思維和法治方式推進社會治理共建共治共享，打造法治政府建設別樣“楓”景。