暢通民意反映渠道 力促審批服務(wù)提質(zhì)增效 泰安以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 破譯基層“善治密碼”

　　泰安日?qǐng)?bào)社·最泰安訊（記者 蘇婷 審核 陳茂榮）泰安市政務(wù)服務(wù)中心辦件數(shù)量多、人員流動(dòng)快、矛盾問(wèn)題相對(duì)集中，基層治理任務(wù)艱巨。近年來(lái)，圍繞提升政府治理能力和水平，泰安市行政審批服務(wù)局不斷探索創(chuàng)新，讓服務(wù)和治理跟著時(shí)代走，跟著市場(chǎng)主體需求走，跟著百姓操心事煩心事揪心事走，探索出了基層社會(huì)治理新路徑，進(jìn)一步豐富了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代內(nèi)涵。

　　“一”個(gè)平臺(tái) 打造矛盾問(wèn)題匯聚新路徑

　　“我想辦理觀山悅二期項(xiàng)目施工許可、建筑垃圾處置、用水報(bào)裝和用電報(bào)裝等業(yè)務(wù)，但是時(shí)間和精力都有限，有什么方法能加快一下進(jìn)度嗎？”今年9月，“民情企意工作室”接到了泰安鴻浩永和置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人的咨詢電話。市行政審批服務(wù)局工作人員對(duì)同類訴求問(wèn)題進(jìn)行整合后發(fā)現(xiàn)，有類似需求的不只泰安鴻浩永和置業(yè)有限公司觀山悅二期項(xiàng)目一個(gè)，該項(xiàng)問(wèn)題作為“整改提升類”問(wèn)題進(jìn)行了反饋，最終企業(yè)提前9天完成了施工許可、建筑垃圾處置、用水報(bào)裝和用電報(bào)裝等業(yè)務(wù)的辦理。

　　民呼我應(yīng)主動(dòng)作為。為了用好“送上門的意見(jiàn)”，市行政審批服務(wù)局在全省政務(wù)服務(wù)大廳首創(chuàng)“民情企意工作室”，做實(shí)做細(xì)群眾工作，通過(guò)12345熱線問(wèn)題、“辦不成事”反映窗口、駐廳巡查員等六個(gè)渠道，對(duì)企業(yè)群眾反饋的意見(jiàn)、建議、問(wèn)題、需求進(jìn)行統(tǒng)一收集、靶向分析，過(guò)濾出重大敏感類和風(fēng)險(xiǎn)隱患類問(wèn)題，提前介入，分類施策，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域行政爭(zhēng)議的“源頭治理”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)“民情企意工作室”收集整理問(wèn)題2萬(wàn)余條，其中涉法類問(wèn)題24條，全部妥善解決，實(shí)現(xiàn)了行政訴訟、行政復(fù)議“零新增”。

　　“兩”套制度 “預(yù)防+調(diào)處”助力爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解

　　今年年初，建筑業(yè)企業(yè)二級(jí)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)在辦理過(guò)程中出現(xiàn)了企業(yè)對(duì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致技術(shù)負(fù)責(zé)人不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，為促進(jìn)企業(yè)困難的實(shí)質(zhì)性化解，市行政審批服務(wù)局召開三級(jí)會(huì)審會(huì)議，制定出規(guī)范事權(quán)層級(jí)、常見(jiàn)問(wèn)題答疑等5項(xiàng)具體措施，從根源上化解問(wèn)題；今年10月，山東省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)二級(jí)資質(zhì)認(rèn)定權(quán)限上收到省廳統(tǒng)一實(shí)施，針對(duì)事權(quán)變更的實(shí)際情況，市行政審批服務(wù)局對(duì)存量業(yè)務(wù)開展逐一對(duì)接，實(shí)行掛賬銷號(hào)，保證了事項(xiàng)辦理的順利過(guò)渡。

　　“‘分級(jí)會(huì)審機(jī)制’將需要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)配合的‘大事’、與民生相關(guān)的‘實(shí)事’和基層治理中的‘難事’納入集體討論范圍共商解決，變‘條塊分割’為‘縱合橫連’，通過(guò)集體討論定路子、定調(diào)子，強(qiáng)化事前把控，降低行政決策風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)關(guān)注問(wèn)題根源，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性解決，以最少的成本解決一類糾紛，真正實(shí)現(xiàn)從集體討論了事向集體討論事了轉(zhuǎn)變。”市行政審批服務(wù)局政策法規(guī)科鹿藝告訴記者，而“行政爭(zhēng)議化解制度”則是針對(duì)企業(yè)群眾面臨的現(xiàn)實(shí)困難，采取“一事一議”的方式，為企業(yè)群眾尋求法律框架內(nèi)的最優(yōu)解，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)止紛定爭(zhēng)，尤其是加大了對(duì)企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)民生等常見(jiàn)多發(fā)的矛盾糾紛調(diào)解力度，堅(jiān)持抓早抓小、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，將本不應(yīng)該進(jìn)入訴訟、復(fù)議程序的爭(zhēng)議，迅速先行化解，防止因調(diào)解不及時(shí)、不到位激化矛盾糾紛。

　　今年以來(lái)，通過(guò)“預(yù)防+調(diào)處”兩項(xiàng)制度實(shí)質(zhì)性化解的行政爭(zhēng)議就達(dá)到10余件，有效防止95%以上的小問(wèn)題向大矛盾轉(zhuǎn)變。

　　“三”支隊(duì)伍 多元良性互動(dòng)共創(chuàng)法治政府

　　“現(xiàn)在項(xiàng)目工期太緊張了，能不能再給我們搶出一些時(shí)間來(lái)？”近日，泰安五馬智慧農(nóng)貿(mào)港負(fù)責(zé)人行色匆匆地來(lái)到了泰安市政務(wù)服務(wù)中心尋求幫助。

　　對(duì)于項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是產(chǎn)出值，如何在法律框架內(nèi)搶出時(shí)間、搶出效率，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的“雙贏”，需要從法治和業(yè)務(wù)兩個(gè)角度深入進(jìn)行研究。

　　問(wèn)題訴求被提交到“法務(wù)小專家”工作群組進(jìn)行集中討論，同時(shí)邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、業(yè)務(wù)骨干共同參與，對(duì)項(xiàng)目落地全過(guò)程進(jìn)行反復(fù)推演、模擬，尋找能夠壓縮時(shí)限的環(huán)節(jié)，群組提出在“確定項(xiàng)目簽訂土地成交確認(rèn)書之后開展規(guī)劃公示，公示期內(nèi)項(xiàng)目同步辦理土地證”的解決方案，成功為項(xiàng)目節(jié)約審批時(shí)間4天。

　　“法務(wù)小專家”工作群組是市行政審批服務(wù)局著眼法治隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)縮影，通過(guò)分層級(jí)分階段有針對(duì)性的組建，為行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，建立駐廳巡視隊(duì)伍，由各分廳巡視員、辦不成事反映窗口值班人員組成，作為矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)處置的“前哨”力量，對(duì)涉法問(wèn)題第一時(shí)間全面預(yù)警、介入處置，將負(fù)面影響降到最低，為后續(xù)處置爭(zhēng)取時(shí)間。其次，建立法治專業(yè)隊(duì)伍，優(yōu)選具有法學(xué)背景的業(yè)務(wù)骨干人員組建“法務(wù)小專家”工作群組，作為矛盾化解的“先鋒”力量，對(duì)疑難問(wèn)題進(jìn)行集中研討，兼顧法理與業(yè)務(wù)，充分研判風(fēng)險(xiǎn)，提出切實(shí)可行的解決方案。同時(shí)，由人民法院、司法行政部門、專業(yè)律師和資深法律工作者組成，作為糾紛化解工作的“支援”力量，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、府院共建、共同指導(dǎo)”的思路，通過(guò)常態(tài)化的溝通交流、典型案例研討等形式，及時(shí)對(duì)行政審批中的普遍性、傾向性、風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題提出預(yù)警及治理建議，在庭前調(diào)解、訴前化解各環(huán)節(jié)提供專業(yè)法律意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)疑難復(fù)雜問(wèn)題的解決。

　　在泰安市政務(wù)服務(wù)中心，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍正在慢慢形成。泰安市行政審批服務(wù)局依托“一平臺(tái)、兩制度、三隊(duì)伍”的基層社會(huì)治理新路徑，將大量矛盾問(wèn)題化解在一線、化解在訴前，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享，打造法治政府建設(shè)別樣“楓”景。