泰安市岱岳區夏張鎮入選全國“楓橋式工作法”單位

　　泰安日報社·中華泰山網訊（記者 徐文莉 審核 王天姿）2023年11月6日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京人民大會堂會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表，泰安市岱岳區夏張鎮黨委書記李安軍作為代表參加活動，受到習近平總書記的親切接見。岱岳區夏張鎮入選全國“楓橋式工作法”單位。

　　2023年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持和發展“楓橋經驗”20周年。岱岳區夏張鎮針對涉眾行政決策矛盾糾紛涉及面廣、訴求難統一、調解難度大等特點，堅持依靠群眾解決問題，創新形成有事好商量、疙瘩眾人解的“眾議眾調三步走”工作法，有效化解涉眾行政決策矛盾糾紛，成為新時代國泰民安好“楓”景。

　　“作為一名基層鄉鎮黨委書記，我一定始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，繼續堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，緊緊依靠群眾，把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢不斷轉化為基層治理效能，不斷提高矛盾糾紛調處化解能力水平，推動‘小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交’。”李安軍備感振奮地說。

　　近年來，岱岳區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞打造黨委政府“好幫手”、人民群眾“連心橋”、基層治理“新平臺”，創新開展“為民協商”工作，將“為民協商”作為發揚基層民主的重要途徑，賦能基層社會治理，維護基層群眾權益，提升群眾滿意度。在此基礎上，岱岳區創造性地將“為民協商”作為化解矛盾糾紛的有效手段，將矛盾糾紛化解與為民協商相融通，深度融合，有效銜接，圍繞群眾急難愁盼問題，開展“智庫式”“焦點式”“家庭式”協商，變“干部說了算”為“大家商量辦”，變“封閉決策”為“多元參與”。

　　有事好商量 疙瘩眾人解

　　“各位村民，現在道路改造過半，大家伙兒覺得滿意不滿意，好不好看？”夏張鎮東城村為民協商議事會議上，東城村黨支部書記、村主任李呈坤正向村民介紹道路改造情況。

　　“現在的路好著嘞，寬闊整潔，干凈清爽！”“我和鄰居協商好了，忙完秋收也馬上動工！”村民們你一言我一語，喜悅的心情溢于言表。看到大家滿意的表情，夏張鎮黨委副書記、政法委員陳濤松了口氣。“聽到村里要在道路兩旁鋪設步行道的消息，心情矛盾得很。”村民李紅琴告訴記者，這幾年，村里陸續硬化了主干道，但道路兩側還留著一截泥巴路，好不容易盼到了道路提升工程，但村委只想改造主街，剩余區域的泥巴路再慢慢補修，一些村民不樂意了。

　　“都是一個村子的路，要修就一起修。”于是，17戶村民因自家門前道路未納入改造范圍，向夏張鎮“一站式”矛盾糾紛調解中心反映訴求。

　　這是一起典型的由村級決策存在偏差引發的行政決策類矛盾糾紛。一邊是村民所盼，一邊是村集體資金受限，由于涉及人員較多、訴求難統一，夏張鎮“一站式”矛盾糾紛調解中心研判后決定通過“眾議眾調三步走”工作法妥善化解。

　　“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數。”接訴第二天，夏張鎮“一站式”矛盾糾紛調解中心立即召集鎮司法所、法律服務所、“三資”管理中心、東城村“兩委”等，率先深入研究分析。

　　“能否由村集體出資，村民出工，完成道路鋪設，節約的工錢用于購買原材料。”經過集體商議，這個辦法讓眾人覺得是個好主意。

　　夏張鎮“一站式”矛盾糾紛調解中心再次召開眾議眾調會議，提出訴求群眾、村民代表、鎮直相關部門負責人、鎮村調解員、法律顧問、建筑公司技術人員等悉數參會。

　　“改造提升道路是為了方便全村村民，村里可以先硬化出一條樣板街，再由建筑公司技術人員指導村民完成各家門口道路的改造，一切材料由村里出。”李呈坤這次的建議，村民們都舉手擁護。會議結束后，東城村村委會在村務公開欄張榜公示了解決方案。

　　一個多月后，東城村道路主街道的改造提升工程完成過半，村莊面貌已煥然一新。村莊深處，村民們自發聚在一起，整地面、抹水泥、鋪步行磚，有的村民不在家，鄰居們就義務幫忙，一幅熱火朝天、其樂融融的修路景象在東城村徐徐展開。

　　“從過去的泥巴路、積水路、坑洼路，到如今的景觀路、特色路，村里把路修到了村民們的心坎上。”64歲的村民李翠紅高興地說，大家伙兒齊心協力，換來了一個好環境，晴天一身土，雨天一身泥的日子終于過去了。

　　夏張鎮“一站式”矛盾糾紛調解中心工作人員再回訪時，村民紛紛豎起了大拇指。

　　開放議事 規范辦事 化解群眾“急難愁盼”

　　調解機制是“楓橋經驗”的精髓，人民調解是化解社會矛盾糾紛的“第一道防線”。踐行“楓橋經驗”，關鍵是堅持群眾路線，堅持矛盾不上交，就地解決在基層。

　　“我們通過選定議題、應議必議，眾議眾調、調必有果，分類落實、一解到底‘三步走’，在真解題、解難題中打通矛盾化解的最后一公里。”陳濤說。

　　篩查群眾訴求。夏張鎮“一站式”矛盾糾紛調解中心牽頭，每周對全鎮各類矛盾糾紛、民生訴求全面匯總、分析研判，對3戶或3人以上反映涉及土地、拆遷、“三資”管理等涉眾行政決策問題的，納入擬眾議眾調范圍，組織鎮司法所、相關鎮直部門等，對擬眾議眾調訴求進行合法性審查。對不合法訴求，由鎮司法所、相關鎮直部門、行政村做好法規釋明、情緒疏導等工作；合法訴求，列為眾議眾調議題，由鎮“一站式”矛盾糾紛調解中心會同相關鎮直部門、行政村拿出初步解決方案，再組織開展眾議眾調。

　　陳濤告訴記者，夏張鎮“一站式”矛盾糾紛調解中心設置了“8+X”架構，其中“8”為固定成員，即：當事人、當事人所在行政村“兩委”干部、相關鎮直部門工作人員、法律工作者、人民調解員、鎮（村）“一站式”矛盾糾紛調解中心工作人員、派出所干警、“兩代表一委員”；“X”為非固定成員，根據矛盾糾紛化解需要，隨時邀請有關部門、單位、人員參加。眾議眾調過程中，實行監督員制度，法律顧問全程監督，確保過程合法。經過磋商，當事人對解決方案一致同意的，一次性達成共識；一次眾議眾調未果的，可以多次眾議眾調；多次眾議眾調未果的，引導當事人民主表決。對達成的調解協議進行合法性審查，當事人提出司法確認要求的，啟動司法確認程序。

　　堅持分類施策，確保眾議眾調成果落實。針對行政決策類矛盾糾紛，夏張鎮對決策沒有偏差，當事人存在誤解的，積極誤解消除、糾紛化解。對于行政決策沒有偏差，當事人訴求不合理的，達成調解協議后張榜公示。對于行政決策存在偏差的，堅決落實群眾訴求，系統抓好整改，及時張榜公示，接受社會監督。

　　2023年以來，夏張鎮共化解項目占地、土地托管、廁所改造等涉眾行政決策矛盾糾紛68件，涉及村民1100余戶、3700余人，“12345”民生服務熱線訴求量、信訪總量同比下降25.2%、32%。

　　密切聯系群眾 將矛盾化解在源頭

　　基層治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員干部。史家莊村是夏張鎮最偏遠的一個村子，村黨支部書記、村主任蔣興奇不僅是一名老黨員，還是一名人民教師，他退休后回到村里，成了村民的帶頭人，還是夏張鎮“一站式”矛盾糾紛調解中心“五老”成員。

　　蔣興奇上任之后，一直致力于基層糾紛調解，用他的話說，“當老師的，最擅長做思想工作，大家齊努力，把一件件小事處理好，村里就更和美了。”

　　“蔣書記，鄰村的楊樹擋了我地里的陽光，糧食年年減產。”村民蔣榮訓的田和馬家店村搭界，鄰村栽種的一片300米長的楊樹讓他十分苦惱。

　　史家莊村和馬家店村是“跨村聯建”片區，蔣興奇通過聯建黨委找到了楊樹的主人于乾坤。“蔣老師，您怎么來家了？”看到蔣興奇，于乾坤一眼認出這是教過孩子的老師。得知蔣興奇是為楊樹而來，于乾坤看著已經長成的楊樹，毫不猶豫地砍掉了，開始改種糧食，兩家的矛盾自此消解。

　　陳濤說：“夏張鎮是中國共產黨領導的泰西抗日武裝起義首發地，有著深厚的群眾路線基礎，當地群眾民風淳樸，尊師重教。圍繞群眾急難愁盼問題，夏張鎮邀請像蔣興奇一樣的熱心領頭人加入矛盾糾紛調解中心，夯實了夏張鎮及時就地化解矛盾糾紛的能力。”

　　推進多元共治，形成綜治、司法、信訪等部門力量融合、效能契合的多元排查化解工作機制，努力實現矛盾糾紛化解“只進一扇門”“最多跑一次”……夏張鎮不斷完善“網格化管理、精細化服務、信息化支撐”基層治理平臺，鎮政府設立的“一站式”矛盾糾紛調解中心，鎮綜治辦、司法所、工會、婦聯、信訪辦等12個部門常駐，鎮農辦、建辦、退役軍人等通過窗口入駐，實現“一扇門進出，事情全辦清”“一攬子調處，全鏈條解決”“一體化聯動，全方位延伸”。夏張鎮轄區71個村設有“一站式”矛盾糾紛調解中心，將矛盾糾紛化解與為民協商相融通，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，源頭化解矛盾。夏張鎮變“干部說了算”為“大家商量辦”，變“封閉決策”為“多元參與”，創新形成“眾議眾調三步走”工作法，作為全省唯一一個新時代“楓橋經驗”，入選了浙江省紹興市諸暨市“楓橋經驗”陳列館。

　　平安和諧，是民生之要、發展之基。在岱岳區夏張鎮，新時代“楓橋經驗”持續煥發勃勃生機，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。