山東這個縣，以系統思維構建親清新型政商關系

　　“你就是去大街上數汽車，也比干坐在辦公室強。”

　　10月19日，淄博市高青縣青城鎮黨委書記楊國華在談到黨員干部工作作風的時候，脫口而出說了這樣一句話。在他看來，當下高青黨員干部有了基層調研的行動自覺，也有了服務中心工作的意識和能力，政商關系也在彼此深入了解中變得魚水情深。

　　而在高青紀委監委黨風室負責人牛向陽看來，如今整個高青的政治生態正在發生積極變化，黨員干部在工作中提效爭先，服務意識和服務能力不斷提高，工作作風和效率在“卷起來”的過程中明顯得到了提升，懶散懈怠的干部沒有了市場。

　　也正是有了這樣清朗的政治生態，今年上半年，高青考核成績從去年淄博市末位上升到第六位，主要經濟指標有8項位居全市第一，多個領域出現了趨勢性、關鍵性的增量突破。而由前三季度最新數據來看，高青以17.85%的規上工業增加值增速，再度位居全市第一。

　　搶眼的成績單，與高青以系統思維構建新型政商關系，最終營造出如今清朗的政治生態息息相關。

　　高青是怎樣對新型政商關系這一命題破局的？一系列的探索與實踐背后，有著怎樣的底層邏輯？

　　破局與底氣

　　今年1月29日，高青縣召開“效率提升年”活動動員大會，聚焦“速度就是效率、協調就是效率、簡化就是效率、責任明確就是效率、最小失誤就是效率、辦一件事成一件事就是效率”六個效率方向目標，全力推動各項工作緊抓快辦、經濟社會發展提質增效。

　　這場大會僅過了25天，高青“政企早餐會”上就出現了一件與“六個效率”背道而馳的事情。齊陽光電總經理蘆春在飯桌上透露，“齊陽光電項目原計劃2021年竣工投產，可標準化廠房代建項目直到2023年春節過后，依然未能通過驗收。”

　　高青縣委書記劉學圣接過話茬，“這個事情，去年我也曾靠前去協調去抓都沒能完成，為啥這么麻煩？就是因為責任不明確，推諉扯皮，沒有人擔當，協調也有問題，讓人家企業在那里叫天天不應、叫地地不靈。”劉學圣表態會盡快協調處理此事。

　　兩天后，高青縣紀委專門成立督導組，第一時間去位于高青縣化工產業園的齊陽光電了解情況，并督促相關單位加快推進項目，制定時間表、路線圖，同時對項目推進過程中不擔當、不作為、慢作為的相關單位和責任人進行了追責問責。第一季度重點工作點評會上，這一項目被作為“六個效率”反面典型加以通報。

　　隨后，縣委書記多次帶著消防、安全、環保等相關部門主要負責人前往齊陽光電，統籌協調一系列相關問題，項目推進開始加速：5月，齊陽光電標準化廠房代建項目通過驗收，8月便開始試生產。

　　如今，齊陽光電部分材料的市場占有率已接近70%，訂單更是排到了明年上半年。作為國內重要的液晶材料生產企業，齊陽光電PO系列產銷量此前便位居國內第一，如今隨著一期項目建成投產，產能優勢將進一步放大，市場占有率有望超過70%，成為全球第一大供應商。

　　齊陽光電項目推進的效率讓蘆春感慨不已，“現在找政府不需要任何成本。隨著生產有了保障，我們有信心三年內成為國內最大的液晶中間體生產基地，五年內成為國內最大的液晶材料生產企業。”談及如今高青的營商環境，蘆春直言“政商一家人”，“我們有困難的時候，政府從來都是全力以赴支持，因此我們愿意與政府像一家人那樣共進退。”

　　在高青，像這樣政府給企業解燃眉之急的事情還有很多。總投資9億元的山東齊氟新材料有限公司含氟高端電子材料項目能在9月13日奠基開工，就離不開高青政府層面的大力支持：項目剛敲定，高青縣便成立工作專班，趕在春節前幫企業完成了項目注冊、立項等工作；后續推進過程中，項目所在地高城鎮和高青經濟開發區通力合作，僅用18天攻堅就完成了全部項目遷占工作，一個月左右完成了項目的環評報告、安評報告等手續辦理……10月24日，在熱火朝天的建設工地上，五百多工人正在加緊施工，山東齊氟新材料有限公司總經理胡裕政透露，主體建筑有望春節前建成，明年7月1日就要投產。他信心百倍地說，鑒于高青本地有原料、有成熟的技術，再加上政府強有力的保障，他們后續會進一步追加投資，長遠規劃更是到了2037年。

　　每當企業陷入僵局的時候，政府部門總能及時出現，以實際行動幫其解決問題，給企業注入了更大的發展信心與底氣。

　　山東齊氟新材料有限公司含氟高端電子材料項目9月13日奠基開工

　　訴求與解憂

　　在《學習時報》的一篇署名文章中，劉學圣把政商關系擺到了地方經濟社會發展重要軟環境的位置上，運用系統思維打出了旗幟鮮明為企業家加油鼓勁、廣開言路聽企業家訴求、傾情傾力為企業家服務、清清白白與企業家交往四套“組合拳”，勾勒出了高青新型政商關系的方向與路徑。

　　那么，高青具體是怎么做的呢？

　　亮出以城市最高禮遇致敬企業家的態度，旗幟鮮明為企業家加油鼓勁，是高青構建新型政商關系的第一步。

　　相繼收獲了“高青縣功勛企業家”“高青工業領軍企業家”等榮譽稱號的山東隆華新材料股份有限公司董事長韓志剛透露，高青連續兩年的企業家大會，都沒有設置領導“排排坐”的主席臺，而是以“瘦身”的發言席取而代之，把舞臺中心“C位”留給了那些被表彰的企業家。

　　而在政府“主場”，高青也沒忘了企業家。4月21日，高青縣首次探索將常委會會場設在高青經開區，并邀請12位企業老總列席會議。會后，淄博澳帆化工有限公司總經理劉鵬被這份信任所感動，“沒想到高青縣委對企業家這么重視、這么信任，是真正把企業的事當自己的事辦，把企業家當自家人看。”此后，企業家列席縣委常委會成為一種常態。

　　廣開言路聽取企業家訴求則是第二步。

　　如何聽到企業家真實的訴求？高青用了“請進來”和“走出去”兩招：請進來，是開“政企早餐會”，搭建政商交流平臺；走出去，則是把每周的周二、周三定為“基層工作日”，動員全縣干部真正“身”入基層。一“進”一“出”，政府才能真正了解市場關心什么、擔心什么。知道市場關心什么、擔心什么，制定、發布、解讀、推行政策才能有的放矢。畢竟，“企業家就像魚一樣，水質水溫適宜就會游過來”。

　　高青縣創新推出“政企早餐會”制度始于2022年初。作為“縣領導掛包+服務企業專員”制度的延伸，“政企早餐會”在不占用工作時間、不安排主持人、不準備發言材料的前提下，實現了縣領導和企業家的面對面交流。圍繞“政企早餐會”，高青建立起了企業訴求建議“交辦－整改－反饋—復核”常態化全鏈條閉環落實機制，成為高青破解企業發展難題打破中梗阻的妙招。截至目前，高青的“政企早餐會”已經開了30場，幫助企業解決200多個難點痛點問題，齊陽光電項目便是其中之一。

　　與“政企早餐會”相比，“基層工作日”制度輻射面同樣不遑多讓。2022年9月，高青縣創新性推出領導干部“基層工作日”制度，要求領導干部聚焦制約高質量發展的難點堵點問題和群眾關心關注的熱點焦點問題，將每周二、周三固定為“基層工作日”，原則上不組織召開縣級層面會議，動員全縣領導干部走到一線、深入基層。由此，31名縣領導掛包聯系企業，40名年輕干部擔任服務專員駐企辦公，為企業排憂解難。

　　用楊國華的話說，“要想讓企業相信政府，領導干部就必須對企業的工作、產品、市場情況有著足夠的了解。‘基層工作日’制度的出臺，讓領導干部了解企業成為一種自覺行動。隨著下沉基層成為一種習慣，整個高青的政商關系也在不知不覺中變得越來越好。”

　　邊界與制衡

　　“在我印象中，似乎只要觸及‘關系’這個東西，中國人總是不夠淡定的。政商關系更是容易被妖魔化想象。”在楊國華看來，越是小地方，人際關系越復雜，“運用不好，就會形成不良社會風氣；運用得好，一視同仁，就能凈化社會風氣。”

　　正如楊國華所說，政商關系跟任何一種關系一樣，都需要花費時間和精力去學習怎么處理。而新型政商關系的焦點，在于“親”“清”二字，具體來說，就要做到親而有度，清而有為。“親”是要求，“清”是底線。“親而不清”，容易在推杯換盞、勾肩搭背中逾越底線；“清而不親”，容易不擔當不作為，成為“甩手掌柜”。

　　那么，高青是如何在政府層面清晰劃定政府的權力邊界，實現依法辦事、依規而行，政商之間各安其道、并行不悖，進而建立起新型政商關系的呢？

　　如果說高青在構建新型政商關系的前兩步，是為企業加油鼓勁并為其排憂解難的話，后兩步則是通過一系列政策措施，在搭建服務企業平臺的同時，明確政商交往的規則。

　　在服務層面，企業家的感受最為直觀。

　　“從立項到投產僅用了14個月，掛包的縣領導及駐地辦公的服務專員，給我們提供一對一服務，在過去的兩年多時間里，印象中都沒有遇到實質性的困難，一切都很順利。”康博生物科技（淄博）有限公司總經理鄭占民在談及高青黨員干部時，不停地稱贊。

　　鄭占民所說的“掛包的縣領導”“服務專員”，便是高青縣搭建的諸多服務企業平臺之一。從去年起，高青縣就安排 了31 名縣領導掛包聯系企業，40 名年輕干部擔任服務專員駐企辦公，讓企業從“等政策”到“懂政策”再到“享受政策”。

　　以構建親清統一的新型政商關系為主線，高青運用系統思維從組織機構、制度設計等方面著手，設立了企業培育成長工作指揮部和部分重點項目推進工作專班，搭建了“政擔銀企”三級擔保體系，實施了“政企早餐會”“服務企業·伴企成長”“基層工作日”等制度，定期在園區召開邀請企業家列席的縣委常委會議，暢通企業訴求通道、閉環解決困難問題，傾心傾力支持和服務企業發展。

　　在相關政策規則制定過程中，高青也著力建立健全長效機制，強化對部門和行業的監督，完善重點領域的預防腐敗機制。

　　無論是《高青縣關于構建親清政商關系的十條措施》，還是《規范政商交往正負面清單》《關于精準監督執紀 護航營商環境的十項措施》，抑或《關于進一步激勵干部擔當作為干事創業的意見》，都字清句明地廓清了政商關系的邊界意識和制衡措施。

　　比如為了減少政府對企業生產經營的打擾，高青對政府入企實行“雙報備”制度，專員根據部門報備的入企時間，統籌組織多部門同時間段入企，實現“進一次門，辦多件事”，最大限度地減少對企業生產經營的打擾，盡量多地獲取企業需求、集中提供服務。此外，高青還建立了“企業安寧生產日”、工業“白名單”等長效機制，最大限度幫助企業穩住生產經營，助推經濟社會高質量發展。

　　政府層面在政商關系上的自律，贏得了企業的認可，也為企業提供了比較自由的發展空間和氛圍。像蘆春那樣，“愿意與政府共進退”的企業家，在高青變得越來越多。

　　“我本來是將高青作為一個過渡的地方，沒想到不知不覺在這里發展了3年多，全家扎根在這里了。”淄博天鵝湖羅曼園旅游開發有限公司總經理涂小剛，本在深圳有自己成熟的產業，但在感受到羅曼園項目的發展前景和政府提供的“保姆式”服務后，對高青傾注了更多感情，“鑒于對高青營商環境的信心，我在這里領了結婚證，三年有了兩個孩子，父母也都過來了。”

　　親而有度、清而有為，這便是新型政商關系的高青答卷。

　　作風與生態

　　從一季度至今，一直在加速奔跑、快步發展的高青縣，靠的是什么？

　　高青縣委常委、組織部部長鄭祥軍說，發展過程中，最硬核的要素是人，是黨員干部這個“關鍵少數”。而對這“關鍵少數”來說，構建新型政商關系是一個走出“舒適區”的過程。

　　常家鎮黨委書記劉延科對此感受頗深，“企業通過‘政企早餐會’或者縣委常委會，直接跟縣主要領導反映問題，這給了我們不小的壓力。”不過，他也認為重壓之下大家有了更多動力，“有些問題，鎮辦層面協調效率低，縣里介入后很快就能解決了。隨著溝通渠道的暢通，工作效率得到了提高。”

　　隨著工作內容越來越“透明”，黨員干部的“本領恐慌”與日俱增。近年來，著眼長遠的高青依托領導干部專業能力精準提升工程暨“千名干部進名校”專業能力提升行動，幫助全縣領導干部重構思維方式、重塑能力素養。高青大力弘揚“三老四嚴”優良作風，牢固樹立有解思維，堅持“敢”字當頭，聚焦“趕”字發力，突出“干”字為要，拿出一流的拼勁、干勁和韌勁，該干的事頂著壓力也要干，該負的責冒著風險也要擔，敢想敢干、敢破敢立，能破能立！

　　截至目前，高青在浙江大學、上海交通大學、電子科技大學等知名高校組織舉辦各類專題研修班28期，培訓干部1960余人次。創建黨建融合發展區、創新“政擔銀企”財金融合模式、全省全域旅游示范區、打造羅曼園黃河露營地……進名校播撒“金種子”，回高青建功“結碩果”，在高青提效爭先的快車道上，這類學以致用的案例不勝枚舉。

　　“主動擔當，有時就要面對風險；大膽探索，就有可能犯錯。事后能不能免責，一些干部仍存在顧慮。”牛向陽告訴記者，為了消除黨員干部的后顧之憂，高青縣紀委監委先后出臺《精準監督執紀 護航營商環境十項措施》《關于進一步激勵干部擔當作為干事創業的意見》，通過大力實施容錯糾錯，嚴肅查處誣告陷害行為，開展好受處分干部暖心回訪等舉措，激勵干部鼓足干勁、擔當作為。

　　由此，高青搭建起了黨員干部“萬馬奔騰”的舞臺。在這個同場競技的舞臺上，高青拿出了“簡單粗暴”但效果顯著的考核方式：企業家、群眾、人大代表、政協委員等人通過實地觀摩、打分來決定各單位部門工作的位次；各指揮部、工作專班、鎮街的前兩名被頒發“流動紅旗”，后兩名則被縣委書記和縣長頒發“流動黃旗”，高青縣還就招商引資工作展開評比，也頒發“流動紅黃旗”。

　　“流動紅黃旗”制度于今年4月7日在高青縣一季度“大點評”上啟動，規則是每季度考核一次，并專門要求紅黃旗上墻。代表高城鎮拿到了一季度重點工作和招商引資工作兩面“流動紅旗”的縣委常委、鎮黨委書記楊超認為，這一舉措讓每個人都緊張了起來，“一個季度亮一次成績單，逼迫我們必須長期保持工作的動力和激情，拿了紅旗不敢怠慢，后面追兵如狼似虎。拿了黃旗有了壓力，就會全力以赴奮起直追！”

　　隨著“流動紅黃旗”制度的推進，高青的黨員干部從精神面貌到工作作風都有了極大轉變：在“對接省城年”中，黨員干部越來越頻繁地前往濟南對接項目，其語言、思維、境界甚至有些生活習慣，也在潛移默化中“對接”了省城。

　　這樣的對接，在今年前三季度結下了累累碩果，也理順了工作體系，高青上下的干部作風和工作效率明顯得到提升，攻堅克難的辦法也越來越精準有效。

　　用系統思維構建起新型政商關系的“四梁八柱”后，帶動的是黨員干部工作作風的提升，接踵而來的是高青清朗的政治生態。

　　政治生態作為集中體現一地一域黨風政風、社風民風的系統性因素，其優劣直接關系營商環境的好壞，對企業的生存環境和發展信心具有廣泛而深遠的影響。在牛向陽看來，政治生態是一個地方吸引力、競爭力、輻射力的綜合體現，“哪里政治生態好、干部作風過硬，企業就往哪里走，人才、資金就往哪里流，營商環境就會好轉；反之，一個地方的發展如果哪個環節出現問題，大都能從政治生態上找到根源，是政治生態遭到嚴重破壞的具體映射。”

　　至此，高青發展的底層邏輯變得清晰起來：以構建親清統一的新型政商關系為主線，打破過去單項、單線、單塊的常規思路、常規體制和常規做法，以系統思維出臺一系列政策措施，讓黨員干部卡著“親而有度，清而有為”的標尺，在工作作風和工作效率的不斷提升中，營造出清朗的政治生態，為經濟長期健康發展提供充沛動力。

　　“長期”，意味著長效機制下，高青的營商環境有了充分的保障。正如蘆春所說，“有了這樣的政治生態，就不會因個別領導干部調動調整而引發政策變化、人員懈怠。”

　　風清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。

　　沿著新型政商關系這條主線不難發現，高青營商環境的不斷優化，也有助于推動公平、開放、透明的理念深入人心，讓各方面經濟活動自覺在規范化法治化軌道上運行，對維護清朗政治生態有著正向促進作用。

　　對經濟社會多個領域出現了趨勢性、關鍵性的增量突破的高青而言，這條攀升中的主線，為未來賦予了更多美好期許。

　　大眾日報淄博融媒體中心記者 馬景陽 徐博 王繼洋 通訊員 王克軍

　　（大眾日報客戶端記者 馬景陽 徐博 王繼洋 通訊員 王克軍 報道）