【大國新村：沿著總書記的足跡】黨建引領走好鄉村善治之路

　　

　　編者按：鄉村治，百姓安，國家穩。

　　鄉村治理是國家治理的有機組成部分，鄉村治理現代化關系到國家治理現代化目標的實現。習近平總書記指出：“要加強和創新鄉村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。”今天，武漢大學馬克思主義學院教授李楠為我們分享如何以黨建引領鄉村治理。

　　【經驗分享】

　　江蘇張家港：“雙引雙融”筑牢鄉村善治基石

　　

　　張家港長江村黨委書記郁霞秋和村民在一起

　　張家港市位于江蘇省蘇州市北部，是全國黨建引領鄉村治理試點地區。2023年7月，習近平總書記在江蘇考察時賦予江蘇“四個新”的重大任務，其中包括“在推進社會治理現代化上實現新提升”。他強調，要“完善社會治理體系，健全城鄉基層治理體系和鄉村治理協同推進機制，推進社會治理數字化”。

　　近年來，張家港市始終堅持黨建引領，不斷健全和落實鄉村治理領導體制和工作機制，編制“農村基層黨建工作指引”，實施黨支部“堡壘指數”和黨員“先鋒指數”積分管理，全面筑牢領導鄉村治理的戰斗堡壘。同時，張家港市還探索形成了“黨建引領、需求引導，黨建網、治理網、服務網‘三網融合’，自治、法治、德治、智治‘四治融合’”的“雙引雙融”鄉村治理路徑，建立健全“鎮（街道）—村—自然村—村民小組—黨員群眾”五級組織鏈條，以嚴密的組織體系支撐鄉村治理體系，推動組織扎根、資源下沉、服務進門、幸福提升，不斷筑牢鄉村振興善治基石。

　　【經驗分享】

　　內蒙古巴彥淖爾民主村：“五人小組”工作法解心結

　　

　　民主村鄉村旅游一景

　　2023年6月，習近平總書記在內蒙古考察時強調，“從全國來看，推動全體人民共同富裕，最艱巨的任務在一些邊疆民族地區。這些邊疆民族地區在走向共同富裕的道路上不能掉隊。” 內蒙古巴彥淖爾市認真學習貫徹習近平總書記在內蒙古考察時的重要講話重要指示精神，以黨建為引領推進鄉村振興。

　　2015年，巴彥淖爾市臨河區干召廟鎮民主村“兩委”成員在入戶走訪、征求意見的基礎上創新推行“五人小組”工作法，把有威望、有文化、有能力、有覺悟的村民推選出來，與村民小組長、黨小組長組成“五人小組”，通過“五張嘴參與議事、十只眼睛全程監督、五支筆復審把關”，實現村民“家門口”的民主治理。通過這一工作法，解開了群眾“心結”，樹立了黨員干部威信，打開了工作局面，“民主”村更加名副其實。

　　【專家解讀】

　　作者：武漢大學馬克思主義學院教授 李楠

　　基層黨建與農村社會治理共同體建設是相互交融、相互促進的。社會治理共同體建設是一項系統工程，黨的建設是其中的關鍵環節。基層黨組織要加強自身建設，發揮核心作用，綜合提升領導社會治理各項事業的能力，深入推進農村社會治理共同體建設。

　　加強基層黨組織自身建設，推進農村社會治理共同體建設

　　基層黨組織是農村社會治理共同體的基本要素，也是農村社會治理共同體建設的領路人。基層黨組織要通過自我革命引領社會革命，依托基層黨建助推農村社會治理共同體建設。要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，發揮黨員干部的先鋒模范作用，讓基層黨建深入到農村社會治理的各個方面，拓展社會治理共同體的格局。

　　第一，充分發揮戰斗堡壘作用。火車跑得快，全靠車頭帶。農村社會治理共同體的建設，離不開基層黨組織的全面領導。黨的二十大報告指出，“推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。我們要持續加強基層黨組織的自身建設，綜合提升基層黨員的政治素養與思想修為，優化黨員結構，提升基層黨組織的領導能力與領導水平，筑牢農村社會治理共同體建設的組織基礎。

　　第二，積極創新社會治理載體。載體創新是基層黨建推動農村社會治理共同體建設的重要途徑。農村社會治理的載體創新，既可以是議事協商機制等方面的創新，也可以是互聯網辦事平臺等技術方面的創新，這些都能通過提供更多優質的治理平臺，塑造更多農村社會公共治理空間，促進治理資源整合與信息共享，有利于協調各類治理主體的利益，賦予各類治理主體更多主動性，讓農村社會治理中的各類問題得到有效解決，從整體上推動農村社會治理共同體格局的建構。

　　第三，深度拓展社會治理網絡。基層黨組織處于社會治理的第一線，推進農村社會治理共同體格局的建設，需要通過基層黨建提升黨組織自身的戰斗力，將基層黨建工作與農村社會治理的各個環節有機結合起來，拓展以基層黨組織為核心的社會治理共同體網絡。要重視基層網格員隊伍建設，逐步實現農村社會網格化管理，網格化的黨支部讓基層黨組織能更加細致地融入到村民的日常生活之中，這讓復雜多變的農村事務能夠得到有效處理，有助于把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

　　提升基層黨組織領導能力，深化農村社會治理共同體資源整合

　　黨組織是社會治理共同體的領導力量，發揮著統領治理全局、協調各方主體的作用。要重視基層黨組織領導能力的提升，讓基層黨建融入到人民群眾、基層政權及各類社會組織之中，增強各類治理主體的凝聚力，動員各方力量參與農村社會治理，整合各類治理資源，優化資源分配，增強農村社會治理共同體的運行效率。

　　第一，重視激發群眾自主意識。人民群眾是農村社會治理共同體的重要組成部分，是推動基層治理現代化的根本力量。基層黨組織領導農村社會治理共同體建設，是為了保障農村居民的各項權益，充分滿足農民全面發展的需求。一是基層黨組織要堅定群眾路線，深入農村實際，密切聯系群眾，改善黨群關系，激發村民的主人翁意識。二是基層黨員要發揮帶頭作用，動員廣大村民參與農村社會治理的各項事務，提高村民依法行使自身各項權利的積極性，讓農村社會治理的成果最終惠及全體村民。三是基層治理要促進自治、德治與法治的有機結合，特別要重視村民自治的基礎作用，完善鄉村治理體系，充分保障廣大村民直接行使政治權利。

　　第二，增強政府管理服務能力。基層行政組織是農村社會治理的直接管理者，處于國家政權組織的第一線，基層黨建與鄉鎮政府提升治理能力是緊密聯系的。一是基層黨組織要根據農民需求更精準引導行政資源配置，監督行政力量更規范地供給公共服務，切實增強鄉鎮政府管理基層事務和服務社會大眾的能力，便利村民生活，提升治理效能。二是鄉鎮政府要在基層黨組織的統籌安排和組織協助下，推動自身服務網格化、精細化，更高效地應對農村社會公共服務需求，革新治理行為，建立科學的工作模式，讓各類主體參與到農村社會治理共同體建設之中，提升基層治理能力。

　　第三，凝聚社會各方主體力量。農村社會治理共同體格局的建設離不開農村社會治理主體間的有效互動，農村社會治理效能的提升離不開農村社會治理主體間的通力協作。農村社會治理共同體的資源整合，需要在基層黨組織的領導下，增加治理主體參與農村社會治理的積極性，增強治理主體的凝聚力和向心力。一是要進一步完善多元主體之間良性協同互動機制，協調各方利益。二是要明確劃分各類治理主體的職能范圍，做到權責分明，使得各類治理主體更好發揮自身治理優勢。三是要加大對社會組織的培育與引導力度，拓展化解基層矛盾和公共服務建設的有效渠道，綜合提升農村社會治理效能。

　　發揮基層黨組織核心作用，優化農村社會治理共同體運行環境

　　農村社會治理共同體的發展，不僅要橫向拓展治理格局，縱向提升治理能力，還要營造良好的社會治理共同體運行環境。基層黨組織要重視將黨的建設融入到鄉村德治與鄉村法治建設的過程中，積極利用新興科技創新治理方式，提升治理效率，優化治理格局。

　　第一，完善社會治理制度體系。農村社會治理效能的提升，主要來源于農村法治建設水平的提升。一是要以法律條文的形式明確規定治理主體的責任，基層黨組織承擔的社會治理事項應該依法明確，要用法律的方式規定基層政權對社會治理領域的監管責任和范圍。二是要完善鄉村治理的保障機制，保障各類治理平臺的有效運作，助推農村公共文化建設，優化農村社會治理共同體運行的社會環境。三是要強化依法執政與依法行政，創新普法方式，培育農村社會治理各方主體的法治意識。

　　第二，筑牢社會治理價值基礎。要發揮基層黨組織的核心作用，把基層黨建融入到鄉村德治建設的全過程，推動農村基層社會治理效能提升。一是大力發展農村社會公共文化，保障村民的基本文化權益，滿足村民的精神文化需求，形成廣泛認可的公共價值。二是深化農村思想道德建設，增進基層政權的服務意識與責任意識，激發村民自治的內生動力，培育各類社會組織的奉獻精神。三是推動精神文明建設，加強鄉風文明建設，形成良好的社會文化氛圍，讓各類治理主體團結在基層黨組織周圍，協同推進農村社會治理共同體的建設。

　　第三，強化社會治理科技支撐。新興科技的合理利用，能有效提升農村社會治理的整體效率，對農村社會治理共同體的運行大有裨益。各類農村社會治理信息共享平臺、綜合治理信息系統和網絡便民服務平臺等的建立都是信息技術融入基層治理的體現。一是要依托互聯網技術建立多樣化便利化的治理平臺，方便各項事務的處理。二是黨員干部要加強學習，增強運用信息技術的能力，提高辦事效率。三是要做好信息技術普及工作，信息技術的應用工作要根據實際情況而定，要讓科技的運用能真正提升農村地區社會治理效能。