泰山區堅持“四”原則 完善食品經營者市場退出機制

　　泰安日報社·最泰安訊（記者 劉小東 審核 陳茂榮）今年以來，為進一步深化商事制度改革，優化營商環境，完善食品經營者市場退出機制，釋放地址資源，激發食品經營市場主體活力，泰山區行政審批服務局在全市率先出臺《泰山區依職權注銷食品經營許可指導意見》（以下簡稱《指導意見》），系統性填補注銷程序空白，通過審批與監管的有效聯動，探索建立食品經營者良性退出工作機制。

　　泰山區行政審批服務局組織市場準入科、政策法規科等人員力量，堅持合法性原則，全面梳理、研究《中華人民共和國行政許可法》《食品經營許可管理辦法》及山東省市場監管局相關文件規定，借鑒泰山區“公益代位注銷”完善市場主體退出機制的成功經驗，聯合泰山區市場監督管理局起草了《指導意見》初稿，并通過公開向社會征集意見、法規部門合法性審查、局長辦公會議審議、征求司法局意見等程序逐步予以完善，最終出臺并向社會公示，為完善食品經營者市場退出提供了制度護航。

　　堅持規范原則，確保程序到位，《指導意見》明確了依職權注銷的食品經營許可的基本含義、法定情形，食品經營者發生應予注銷的6種情形之一，經催告仍未按規定申請辦理注銷手續的，登記機關依照法定職權注銷食品經營許可。依職權注銷食品經營許可是特定許可行為的延伸之一，明確要經過調查核實、初步決定、注銷公告、注銷決定四個規范性程序，并對送達方式、告知期限等做了具體規定，在堅持規范性的同時做到程序上的合理合規正當。

　　在日常監督管理中，許多食品經營者不再從事經營活動時，經常忘記注銷食品經營許可證，導致該地址一直被占用，受“一地一證”限制不能注冊新的食品經營許可證。為解決投資主體注銷退出市場后，食品經營許可證未能及時注銷的問題，泰山區行政審批服務局與泰山區市場監督管理局充分溝通合作，堅持精準原則，落實分類施策，對食品經營者經營現狀進行了解，通過比照數據庫進行篩選，對于食品經營許可有效期屆滿未申請延續、食品經營者主體資格依法終止的、食品經營許可依法被撤回、撤銷的，由審批局依職權注銷食品經營許可證，并制作《依職權注銷食品經營單位名單》推送區市場監管局備案；對于日常監管中發現的市場主體資格未滅失，但在登記地址已終止經營的及監管部門依法吊銷食品經營許可的，由市場監管局調查核實后將名單推送登記機關依職權進行注銷。

　　為確保依職權注銷的嚴謹性，保護監管相對人的合法權益最大化，泰山區堅持穩妥原則，落實救濟途徑。《指導意見》不僅明確了相對人享有陳述、申辯的權利，完善了依職權注銷的相關救濟政策和途徑，又設定了被依職權注銷食品經營許可的經營者，提出恢復許可資質或繼續經營等要求，在重新提出許可登記申請時登記機關將開啟特事特辦全流程綠色通道，及時快速辦結，最大程度上保障食品經營者的權益。對已注銷的食品經營者，不再納入本地在冊有效的食品經營許可統計數據，許可證編號不再使用。目前，泰山區按照依職權注銷《食品經營許可證》的食品經營者（單位）共740家，及時釋放了地址資源，同時重新配置了監管部門的監管資源。