擴權強鎮 賦能筑基 新泰市著力構建基層治理新格局

　　為深化基層治理體制機制創新改革，不斷提升基層治理能力和治理體系現代化水平，新泰市聚焦鎮街執法權限不足、執法力量薄弱、對派駐執法機構統籌協調不強等問題，制定出臺《關于為鄉鎮（街道）擴權賦能的若干措施（試行）》，通過強化人事權、擴大財稅權、賦予執法權等一攬子措施，推動鎮街話語更有份量、干事更有動力、執法更有效率，真正把制度優勢轉化為治理成效，著力構建基層治理新格局。

　　強化人事權 提升鎮街統籌協調能力

　　通過強化鎮街對職能部門的考核評價、對派駐機構的監督制約，著力解決鎮街“管不了人、喊不動人”的問題。強化對市職能部門的評價權，在新泰市高質量發展綜合績效考核辦法中設置“鄉鎮（街道）評價權”指標，由各鄉鎮（街道）每季度進行一次分類評價打分，目前已完成對71個市職能部門二季度工作評價。強化對派駐機構人員的考核權，明確派駐執法機構同時參加所駐鄉鎮（街道）和派出部門的年度考核，按照鄉鎮（街道）考核成績占60%、派出部門考核成績占40%的比例進行綜合研判后，確定其年度考核等次。強化對派駐機構負責人的任免權，除明確由市職能部門會同鄉鎮（街道）共同醞釀提出意見、共同履行考察程序、共同宣布任職決定等要求外，規定對派駐機構負責人出現不擔當、不作為、亂作為或能力不足、不勝任現職等情形的，鄉鎮（街道）可直接向組織部門提出干部調整建議。

　　擴大財稅權 提升鎮街財政保障水平

　　針對市鄉有關財政資金分成不合理、市級財政資金撥付不及時，造成的鎮街“創收不增收、財力不充足”問題，進一步完善相關措施，逐一明確土地出讓收入、項目配套費、土地指標收益、砂石資源處置收入、專項收入、調度款、對上爭取資金等7項重點資金的獎勵標準或分成比例，細化撥付程序、界定結算時間，能當日到位的必須當日足額撥付，推動各類資金向基層傾斜，調動鄉鎮（街道）工作積極性。同時，將政策落實情況納入該市市委、市政府重點督查事項，每月5日調度上月資金到位和撥付情況，確保落實到位、不打折扣。文件出臺以來，已兌現土地出讓收入獎勵資金663萬元、砂石項目處置收入570萬元，落實總部經濟、土地房產稅清理收入及調度款4726萬元，撥付對上爭取各類專款及債券資金15183萬元。

　　賦予執法權 提升鎮街執法工作效能

　　堅持問題導向，圍繞解決鎮街對違法問題“看得見、管不著”難題，打出賦權組合拳，增強鎮街指揮執法權威效能。推進權力下放，將城鎮容貌秩序管理、砂石資源整治、違法占地、食品安全等方面一般案件執法權下放至對應的鄉鎮（街道）執法派駐機構，建立“一般案件派駐機構解決、復雜案件鄉鎮（街道）與派駐機構會商辦理、疑難案件縣鄉兩級聯動處置”的案件化解機制。強化執法保障，市直執法部門按鄉鎮（街道）刻制執法專用章，交由鄉鎮（街道）統一管理、依法使用。建立鎮街綜合行政執法辦公室和執法派駐機構主要負責人“雙簽字”加蓋印鑒制度。完善指揮體系，選好配強鄉鎮（街道）綜合行政執法辦公室，扁平化調度指揮有關執法派駐機構，實現“一支隊伍管執法”。全市20個鄉鎮（街道）已配備綜合行政執法工作人員95人，其中主任由黨政領導班子成員兼任，每個鄉鎮（街道）專職工作人員均達到4人以上。建立執法培訓機制，利用每周周末時間，常態化開展公共法律和專業法律知識培訓。目前，已開展公共法律知識培訓班1期，綜合執法、市場監管、交通運輸等領域專業法律知識培訓班1期，累計培訓220余人次，全面提升了執法人員法律素養和履職能力。