中共泰安市委黨校：田冰

　　東平湖是黃河下游唯一重要蓄滯洪區，也是南水北調東線工程的重要樞紐，雄安新區的重要水源地和省會濟南的備用水源地。近年來，東平縣緊緊抓住黃河國家戰略重大機遇，堅持“遷”“建”并重，始終堅持強化黨建引領作用，抓黨建促灘建，扎實做好黃河灘區遷建后文章。

　　 管理服務“雙線融合”，健全遷建社區治理體系。東平縣黃河灘區農村社區大多采取“多村一社區”的模式，傳統的行政村管理模式已不適合現實治理需要，灘區遷建社區積極探索實施管理線與服務線“雙線融合”模式。一是完善組織架構，加強“管理線”。在社區管理上，對實現外遷的，縱向上撤銷原有管區建制，成立社區黨委（黨總支）；根據“群眾居住相對集中、便于管理”的原則，將社區以片區為單位進行劃分并成立黨支部，歸屬黨總支領導；在每棟居民樓選出“黨員樓長”，形成“黨總支+黨支部+黨員樓長”的三級組織框架，使黨的領導貫穿于社區治理的各方面和全過程。橫向上對遷建村黨組織書記為主體的黨委成員進行明確分工，分別牽頭環境衛生、物業服務等民生事項，變自掃門前雪為社區一家親。對沒有外遷的，在保持行政村黨組織設置不變的基礎上，結合村民小組設置，劃分“微網格”，由村“兩委”成員擔任“微網格長”，構建起“村黨支部—微網格—黨員中心戶”組織框架。二是探索建立國有物業平臺，加強“服務線”。通過招投標引入3家商業化、專業化的物業公司，承擔具體的物業服務工作。由國有物業直接出面協調解決群眾的意見需求，減少了群眾與商業物業公司的矛盾糾紛，國有物業在其間發揮了“緩沖帶”作用。國有物業公司獲得的直飲水收益、商品房物業費收益等全部投向于服務群眾，解決了商業化物業公司以營利為目的的局限。這種“雙線融合”的治理模式，將黨群服務和社區管理融為一體，激發多元共治新活力，全面強化了黨建在遷建社區治理中的引領統籌作用。

　　 遷建社區、產業園區“雙區共建”，助力群眾安居樂業?；A設施薄弱、經濟結構單一、缺少產業支撐一直是限制灘區發展的瓶頸。東平縣堅持遷建社區和產業園區“雙區共建”，通過整合灘區優勢資源，因地制宜，加快推進“黨建+產業”融合發展新模式。一是建配套產業園區。在每個搬遷社區附近同步規劃建設一個特色產業園區。積極建設服裝加工、鞋業制造等勞動密集型產業，讓遷建群眾在家門口實現就業，同時依托灘區資源優勢，積極與好孩子集團等國內、省內大型企業合作，大力發展石頭造紙、童車加工等科技型、鏈條型富民產業，加快鄉鎮產業轉型發展，促進灘區區域發展。二是壯大集體經濟。盤活土地等集體資源、村民資本，扶貧、移民、惠農等政策資金，實行“村集體＋合作社＋農戶”“龍頭企業＋基地+農戶”等利益聯結方式，構建產業、居民、社區利益共同體，推進“產居融合”，通過整合扶貧資金入股、扶持資金建廠、當地注冊企業，帶動搬遷群眾增收、貧困群眾分紅，同時增加村集體收入、鄉鎮財稅收入。三是傾力解決村民就業需求。為幫助有勞動能力的貧困家庭人員就業，產業園區引進企業均為勞動密集型企業，確保就業家庭至少一人就業，家庭年均增收過萬元。同時，結合社區管理以及黃河、東平湖防護林建設，開發一批護林、保潔、保綠等公益性崗位，解決大批群眾就業問題，多措并舉幫助群眾增收，大大提升了遷建群眾的獲得感。

　　 惠民減負、倡樹新風“雙措并舉”，建設文明和諧新村居。群眾搬遷進入新社區，但垃圾隨意丟、不愛護公共設施、室內衛生臟亂差等現象較為普遍。為全面轉變居民的思想觀念和生活習慣，東平縣采取3項關鍵舉措，提升遷建群眾幸福指數。一是優化環境氛圍。針對搬遷社區，借助內外力量，通過打造文化墻，借助文化下鄉等形式，廣泛宣傳新生活娛樂方式，引導群眾提升文明素質，轉變原有生活習慣。社區黨組織免費對村民進行天然氣、用電知識等培訓，特別是對于一些年齡大的群眾，手把手教使用日常生活設施，使其更好地適應新居生活。針對未搬遷村，開展沿黃村莊人居環境整治攻堅行動，圍繞清理垃圾、清理坑塘、清理庭院、清理村容村貌，村莊硬化、綠化、亮化、凈化、美化“四清五化”重點，切實扭轉環境臟亂差局面。同時，加快補齊公共基礎設施短板，鼓勵村級黨組織利用閑散土地、農田道路開展植樹綠化建設，合理優化布局，提高綠化的面積和檔次，全力推動沿黃村莊人居環境實現改善提升。二是聚焦群眾日常需求。每個社區建設黨群服務中心，對于社區水電氣暖等基礎性消費，由鎮村補貼部分費用，盡量減少群眾負擔。通過社會化、市場化、行政化結合手段，在社區建設“幸福食堂”，解決75歲以上老年人吃飯難題，并為年滿90歲以上和行動不便的老年人提供志愿者送餐服務，讓社區老人都能“食有所依”。三是引導發動群眾。遷建社區實施樓長制網格化管理，由黨員做樓長，通過召開群眾會議、上門入戶等方式，扎實做好宣傳工作，引導由村民向居民轉變。探索積分管理，將群眾文明生活指數與社區補助相掛鉤。社區為每戶群眾推出一張物業卡進行計分考察，如果群眾出現亂扯亂掛等不文明行為，就會得到減分處理，相應的物業補貼就會減少，減少部分由每戶承擔。定期評選一批文明家庭，給予一定的精神和物質獎勵。同時，強化社區內巡查，對于違反文明行為，堅決予以制止。這一系列措施積極引導群眾參與，加強遷建社區凝聚力，提升遷建群眾主人翁意識，激發了干群共建美好家園的動力。