蹲點(diǎn)調(diào)查丨“商量” 的能量

　　

　　○濟(jì)南有這樣一張“圓桌”：百姓與職能部門負(fù)責(zé)人、政協(xié)委員、專家學(xué)者等圍坐一起，針對(duì)問(wèn)題，商量找到解決之法。“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量。”這就是濟(jì)南市政協(xié)于2017年創(chuàng)新建設(shè)的制度化協(xié)商平臺(tái)——“商量”。

　　○直奔問(wèn)題去，帶回辦法來(lái)。“商量”圍繞重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)，向群眾廣泛征集具體關(guān)注點(diǎn)。每個(gè)專題商量，開(kāi)展至少3次實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)商量以及1次集中商量。

　　○“商量”平臺(tái)覆蓋“市—縣（市區(qū)）—鎮(zhèn)（街）”三級(jí)：濟(jì)南市政協(xié)以及30個(gè)界別、12個(gè)區(qū)縣以及160多個(gè)鎮(zhèn)（街道）掛牌設(shè)立商量工作室。同時(shí)，推出“碼上商量”，手機(jī)上即可參與“商量”，百姓把“有事好商量”當(dāng)做發(fā)表意見(jiàn)看法的平臺(tái)。

　　○“商量”平臺(tái)聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，“多方參與+多次調(diào)查+多次商量”，百姓深度參與，不僅推動(dòng)各類問(wèn)題化解，更在交流中達(dá)成共識(shí)。

　　○濟(jì)南市開(kāi)展專題“商量”52個(gè)，其中民生類專題占80%左右；12個(gè)區(qū)縣開(kāi)展專題“商量”250個(gè)，民生類占比85%左右。

　　

　　■編者按習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。

　　濟(jì)南市委高度重視民主政治建設(shè)，將市政協(xié)創(chuàng)建的“商量”平臺(tái)納入總體工作布局。在“商量”平臺(tái)上，政協(xié)委員、職能部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者與群眾代表在基層一線深度調(diào)研；大家圍桌而坐，說(shuō)問(wèn)題、談看法、想對(duì)策；動(dòng)動(dòng)手指，在手機(jī)上進(jìn)行“碼上商量”……一個(gè)個(gè)充滿“煙火氣”的民主形式，成為全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐。

　　從“商量”的一方圓桌里，我們能見(jiàn)到民主形式的豐富、民主渠道的拓寬、民主內(nèi)涵的加深，更能看到一顆顆熾熱的民心。

　　□ 本報(bào)記者 申紅 婁和軍

　　李振 趙國(guó)陸

　　在濟(jì)南，有這樣一張“圓桌”：百姓與市縣領(lǐng)導(dǎo)干部、政協(xié)委員、職能部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者圍桌而坐，一起說(shuō)問(wèn)題、談看法、找對(duì)策，一起商量找到解決之道，在來(lái)言去語(yǔ)間凝聚共識(shí)。

　　

　　“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量。”這就是濟(jì)南市政協(xié)于2017年創(chuàng)新建設(shè)的制度化協(xié)商平臺(tái)——“商量”。

　　在下沉基層中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在各抒己見(jiàn)中充分表達(dá)，在部門聯(lián)動(dòng)中促成解決，在群眾參與中形成共識(shí)，“商量”的實(shí)踐，既落實(shí)了政協(xié)“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的性質(zhì)定位，又為其更高效地助力社會(huì)治理貢獻(xiàn)了有益探索。

　　坐著馬扎解“疙瘩”

　　下沉到一線，對(duì)接基層治理

　　7月底，臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”一路北上，濟(jì)南城普降大雨。城東的章丘區(qū)寧家埠街道轄區(qū)的涵洞地勢(shì)低洼，以前一遇大雨就會(huì)積水，造成阻塞。而這次，卻是人行無(wú)礙，車行通暢。

　　“暢通是‘商量’出來(lái)的。”寧家埠街道張碼聯(lián)村村民史承泉臉上露出了滿意的笑容。圍繞涵洞積水問(wèn)題，寧家埠街道邀請(qǐng)政協(xié)委員、相關(guān)村支部書(shū)記、區(qū)建委干部、學(xué)校教師等多方代表，開(kāi)展橋下通道排水“商量”座談會(huì)。史承泉也在其中。

　　“落實(shí)快，效果好。”史承泉清楚記得，“商量”專題活動(dòng)結(jié)束后沒(méi)幾天，涵洞的整修施工就開(kāi)始了，橋下通道重修抬高，橋下通道輔路進(jìn)行調(diào)直，鋪設(shè)排水管溝，解決了困擾村民雨天出行的老大難。

　　積水影響出行這樣難解的“線疙瘩”，不少村莊、社區(qū)都揣著，居民群眾也深受其苦。為什么這么難解？歸根結(jié)底就是一點(diǎn)：“線疙瘩”找不到好解法。

　　而“商量”為解開(kāi)“線疙瘩”提供了協(xié)商交流的平臺(tái)。

　　

　　堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，群眾在哪里，“商量”就在哪里。每次“商量”活動(dòng)，濟(jì)南市政協(xié)都會(huì)根據(jù)議題需要，組成專題調(diào)研團(tuán)隊(duì)，直奔基層，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園，在親眼看、親口問(wèn)、親身體驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，坐著馬扎、臺(tái)階商量問(wèn)題。“商量”的觸角不斷向基層延伸，全市12個(gè)區(qū)縣政協(xié)全部創(chuàng)建“商量在區(qū)縣”平臺(tái)，部分街道村居也開(kāi)設(shè)了“商量”工作室，成為居民提報(bào)問(wèn)題、商議問(wèn)題的固定場(chǎng)所。

　　一個(gè)人解不開(kāi)“線疙瘩”？那就找一群人來(lái)一起解。“商量”平臺(tái)上，群眾代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者與職能部門面對(duì)面交流，共同商議問(wèn)題解決之策。為了不讓“商量”出的好辦法落了空，市委、市政府、市政協(xié)三家辦公廳聯(lián)合印發(fā)政協(xié)政治協(xié)商成果督辦落實(shí)辦法，對(duì)協(xié)商成果的運(yùn)用和反饋進(jìn)行常態(tài)化、制度化的規(guī)定。

　　下沉到一線，直接對(duì)接基層助力矛盾化解，“商量”模式的建立，讓參與社會(huì)治理的基層干部嘗到了甜頭。

　　濟(jì)南市歷下區(qū)綠景嘉園小區(qū)一座老樓加裝電梯，因?yàn)榫用褚庖?jiàn)不統(tǒng)一，拖了一年多開(kāi)不了工。雖說(shuō)政策規(guī)定2/3以上業(yè)主同意就可以干，但在實(shí)際操作中，如果有一戶業(yè)主持續(xù)反對(duì)，工程就可能“卡殼”。

　　

　　建筑新村街道黨工委副書(shū)記、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室主任張加亮借助街道成立的“商量工作室”，請(qǐng)來(lái)了從事法律、建筑施工等相關(guān)領(lǐng)域的政協(xié)委員，陪著居民代表一塊看現(xiàn)場(chǎng)，普及法理，商量方案。經(jīng)多輪商量，最終整樓的居民達(dá)成了一致意見(jiàn)，樓上居民對(duì)一樓居民進(jìn)行補(bǔ)償，電梯加裝施工。

　　簽訂協(xié)議現(xiàn)場(chǎng)，捧著印滿鮮紅指印的協(xié)議書(shū)，張加亮跟社區(qū)干部不約而同地說(shuō)：“再遇到類似情況，就按‘商量’模式來(lái)處理。”

　　扎根基層接地氣，是“商量”的一個(gè)側(cè)面，另一個(gè)側(cè)面則是接天線——圍繞中心工作開(kāi)展“商量”，問(wèn)計(jì)于民。

　　這些年來(lái)，濟(jì)南高度重視古城的保護(hù)發(fā)展，加強(qiáng)資源挖掘和產(chǎn)業(yè)培育。今年3月起，濟(jì)南市政協(xié)圍繞古城保護(hù)提升開(kāi)展專題“商量”，問(wèn)計(jì)于青年。圍繞泉城特色風(fēng)貌打造、歷史文脈與特色產(chǎn)業(yè)共融、創(chuàng)新讓古城煥發(fā)生機(jī)等方面，年輕人各抒己見(jiàn)：古城院落對(duì)外開(kāi)放，古城色彩搭配需要統(tǒng)一，美術(shù)專業(yè)學(xué)生在古城展出作品……參加過(guò)多次古城文旅相關(guān)政策咨詢活動(dòng)的濟(jì)南市政協(xié)委員、山東國(guó)信國(guó)際旅行社董事長(zhǎng)張曉國(guó)也不由得點(diǎn)贊：年輕人的看法讓人耳目一新。

　　疫情期間，以“中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)”“紓困惠企政策落實(shí)落地”為主題的“商量”，市政府分管負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)職能部門多位局長(zhǎng)參加，現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題、解決問(wèn)題。“國(guó)際版云商量”將9個(gè)國(guó)家、5種語(yǔ)言的16位國(guó)際友城代表、海外僑胞會(huì)聚在一起，各位市長(zhǎng)、議長(zhǎng)圍繞加強(qiáng)友城交流交往、推進(jìn)友城互利共贏等方面建言。

　　“有事您說(shuō)話，難事來(lái)商量”。在“萊商量”萊蕪區(qū)行政審批服務(wù)局工作站，一場(chǎng)關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)衛(wèi)生許可事項(xiàng)辦理的協(xié)商活動(dòng)正在進(jìn)行。萊蕪區(qū)某社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心欲更換經(jīng)營(yíng)主體，新辦許可證后要正常運(yùn)營(yíng)3個(gè)月才可申請(qǐng)醫(yī)保定點(diǎn)刷卡，這3個(gè)月的“空檔期”會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)造成影響。區(qū)行政審批服務(wù)局、醫(yī)保局、衛(wèi)健局在“商量”平臺(tái)與相關(guān)單位多次協(xié)商，在依法依規(guī)前提下，將許可證的注銷與新辦業(yè)務(wù)同步受理、壓茬進(jìn)行，將空檔期不利影響降到最低。

　　“‘商量’是一個(gè)協(xié)商民主的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，各方不是‘和’政協(xié)協(xié)商，是‘在’政協(xié)協(xié)商。”濟(jì)南市政協(xié)主席雷杰說(shuō)，為大局服務(wù)、為群眾服務(wù)是開(kāi)展“商量”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)“商量”更好地把黨政決策宣傳下去，把群眾訴求反映上來(lái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持，營(yíng)造和諧穩(wěn)定氛圍，努力把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

　　尋找各方最大公約數(shù)

　　共商圓桌上，有效凝聚共識(shí)

　　“商量”的目的，不只在于促成問(wèn)題的解決。

　　這個(gè)夏天，濟(jì)南不少小區(qū)豎起了高高的施工圍擋。圍擋內(nèi)，全市年內(nèi)開(kāi)工的民生保障項(xiàng)目——濟(jì)南市中心城區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造和城市內(nèi)澇治理PPP項(xiàng)目緊鑼密鼓推進(jìn)。圍擋外，有一些怨言：接送孩子，行車不便；噪音大，休息不好；影響坐公交車出行……

　　雨污分流是完善城市基礎(chǔ)建設(shè)、解決城市防洪內(nèi)澇的治本之策，利在千秋，但當(dāng)下施工給市民正常生活出行造成不便，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　為向市民解釋介紹工程，爭(zhēng)取廣泛支持，同時(shí)掌握市民的呼聲需求，濟(jì)南市政協(xié)6月組織“實(shí)施雨污分流 助推建設(shè)美麗幸福河湖”的專題“商量”。

　　當(dāng)前一些地方，民生投入越來(lái)越多，基層干部越來(lái)越忙，群眾認(rèn)同感卻沒(méi)有越來(lái)越強(qiáng)。而“商量”平臺(tái)的價(jià)值正在于此——不僅推動(dòng)各類問(wèn)題的化解，更能凝聚共識(shí)，尋找各方的最大公約數(shù)。

　　

　　“商量”現(xiàn)場(chǎng)，有市民提出施工周期長(zhǎng)的問(wèn)題。“這次施工，牽扯到的管線特別多。”濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局局長(zhǎng)李季孝坦陳，為此濟(jì)南成立工作專班，統(tǒng)籌多部門盡量做到同時(shí)施工。“同槽施工，把雨污分流改造工程和舊城改造項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，避免二次開(kāi)挖。”施工企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋。

　　“工程質(zhì)量怎么保障？現(xiàn)在又挖又埋，幾年后可不能塌陷再施工。”有市民直言。濟(jì)南市排水服務(wù)中心主任劉洪臣作答：專班里有專門質(zhì)量技術(shù)組負(fù)責(zé)質(zhì)量管控和達(dá)標(biāo)評(píng)估；第三方檢測(cè)單位和評(píng)估單位取樣檢測(cè)；日常還有各級(jí)突擊檢查、交叉檢測(cè)。施工方接過(guò)話茬：“3年建設(shè)期我們負(fù)責(zé)，27年運(yùn)維期還是我們，質(zhì)量不過(guò)關(guān)，就是給自己找麻煩。”話罷，在場(chǎng)市民頻頻點(diǎn)頭。

　　“及時(shí)傳達(dá)溝通信息、增進(jìn)理解，能有效地化解矛盾。”山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授馬奔認(rèn)為，這正是“商量”平臺(tái)的可貴之處。對(duì)任何一個(gè)問(wèn)題，總會(huì)存在不同的觀點(diǎn)，“商量”的非強(qiáng)制性給不同觀點(diǎn)交鋒碰撞提供了包容的空間，各方在此基礎(chǔ)上相互交流，相互理解，從而有了走向共識(shí)的可能。

　　2022年8月，以嬰幼兒照護(hù)為主題的專題“商量”中，有的與會(huì)人員認(rèn)為嬰幼兒照護(hù)不能脫離家庭環(huán)境，有些則認(rèn)為要加力推廣社會(huì)化照護(hù)模式。大家各抒己見(jiàn)，原定的“商量”時(shí)間不斷延長(zhǎng)。不過(guò)數(shù)小時(shí)的激辯后，意見(jiàn)慢慢趨于一致，“家庭為主，托育補(bǔ)充，加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)支持和指導(dǎo)”的觀點(diǎn)得到認(rèn)可。一個(gè)月后，該專題“商量”形成的建議就被納入《濟(jì)南市托育服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2022-2035）》。

　　

　　濟(jì)南市政協(xié)與媒體合作，將“商量”搬上大眾媒體，“商量”現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況制作成視頻在電視和網(wǎng)絡(luò)上播出。傳播出去的，不僅僅是一場(chǎng)“商量”，更是方針政策，是工作舉措，是社會(huì)共識(shí)。隨著影響力提升，濟(jì)南乘勢(shì)推出“碼上商量”，群眾動(dòng)動(dòng)手指，就能在手機(jī)上參與“商量”，越來(lái)越多的市民把“有事好商量”當(dāng)作發(fā)表意見(jiàn)看法、參與民主政治的平臺(tái)。

　　馬奔說(shuō)，“商量”平臺(tái)突破了既有政治協(xié)商的功能定位和運(yùn)作模式，為有效的社會(huì)治理探索出了一種新型的利益表達(dá)和聚合渠道。

　　堅(jiān)定中國(guó)政治制度自信

　　“商量”入人心 “商量”增信心

　　“政協(xié)‘商量’平臺(tái)是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐，是濟(jì)南的金字招牌。各級(jí)黨委政府要支持政協(xié)把‘商量’平臺(tái)越辦越好。”2022年7月份，省委常委、濟(jì)南市委書(shū)記劉強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)參加“品味泉城文化，講好‘濟(jì)南故事’”集中“商量”，與政協(xié)委員、專家學(xué)者、市民代表，圍繞泉水文化、名士文化、名城保護(hù)等話題，回望歷史、觀照現(xiàn)實(shí)、共商共量，為加快建設(shè)文化濟(jì)南凝聚共識(shí)、匯聚合力。

　　黨委重視，政府支持，政協(xié)履職更有力。濟(jì)南市第十二次黨代會(huì)明確提出，要加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作，持續(xù)擦亮“商量”協(xié)商民主品牌。這是政協(xié)協(xié)商品牌第一次寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，更標(biāo)志著“商量”已經(jīng)納入濟(jì)南全市工作的總體布局。濟(jì)南市委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代市縣政協(xié)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求各級(jí)黨委和政府要積極支持協(xié)商平臺(tái)建設(shè)，黨政主要負(fù)責(zé)同志每年各參加1次重大協(xié)商議政活動(dòng)。

　　如今，全市各區(qū)縣黨政一把手高度重視“商量”，大力支持“商量”，現(xiàn)場(chǎng)參加“商量”，推動(dòng)“商量”成果落實(shí)，已經(jīng)成為一種常態(tài)。這正是因?yàn)椤吧塘俊逼脚_(tái)，堅(jiān)持真商量、不作秀，讓各方意見(jiàn)表達(dá)出來(lái)，將群眾智慧匯聚起來(lái)，增進(jìn)共識(shí)、形成合力，為黨政決策部署提供智力支撐，為基層社會(huì)治理匯聚廣泛合力。

　　在濟(jì)南，泉城“商量”已成為全城“商量”。

　　像種子扎下根就會(huì)萌發(fā)巨大的力量，“商量”一旦起了頭，就在潛移默化中向更廣更深處延伸。

　　在參與“商量”后，黨政職能部門意識(shí)到這是一條溝通民意，尋求“最大公約數(shù)”的暢通渠道，從被邀請(qǐng)參會(huì)的“赴約人”轉(zhuǎn)而成為主動(dòng)“商量”的“發(fā)起人”。

　　濟(jì)南市城管局參加拆違拆臨等幾場(chǎng)“商量”后，主動(dòng)找到市政協(xié)，發(fā)起一場(chǎng)以“提升城市品質(zhì)”為主題的“商量”，在打造網(wǎng)紅打卡地、城市美學(xué)設(shè)計(jì)、生活垃圾分類等方面，了解群眾需求，向各界問(wèn)計(jì)，解決矛盾問(wèn)題。

　　“商量”溢出效應(yīng)不斷延伸。在2021年成立“商量”工作室的基礎(chǔ)上，2022年濟(jì)南市城管局在內(nèi)部建立“圓桌對(duì)話”機(jī)制，就市民熱線中的城管業(yè)務(wù)難題、政府工作報(bào)告中所涉民生實(shí)事、媒體報(bào)道中的問(wèn)題線索邀請(qǐng)代表委員、專家學(xué)者、市民群眾同桌共議。截至目前，其已召開(kāi)“圓桌對(duì)話”112次，現(xiàn)場(chǎng)參與人數(shù)超過(guò)3000人，共商解決問(wèn)題381個(gè)。

　　有的社區(qū)參照“商量”做法開(kāi)展“社區(qū)版商量”。鋼城區(qū)汶源街道8個(gè)社區(qū)建立“有事好商量”協(xié)商議事廳，將社區(qū)的退休老干部、政協(xié)委員、志愿者、律師等力量充實(shí)進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍，推動(dòng)鄰里糾紛、婚姻家庭、土地權(quán)屬等基層常見(jiàn)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)化解。今年，力源社區(qū)就通過(guò)“有事好商量”協(xié)商議事廳，協(xié)調(diào)力源一區(qū)863戶居民完成天然氣安裝。

　　“商量”理念也在扎根于人心中。濟(jì)南一家民營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人鄧源碩參與專題“商量”時(shí)，被“商量”務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)打動(dòng)，回到企業(yè)，她將這一思路應(yīng)用到工作中：企業(yè)建立了“商量”專題工作小組，每月確定一個(gè)“商量”專題，需要協(xié)調(diào)解決、征求多方意見(jiàn)的難事雜事，以“商量”專題的形式專題專辦。

　　

　　“商量”在向更富生機(jī)的土壤擴(kuò)展。2020年以來(lái)，濟(jì)南政協(xié)開(kāi)設(shè)“青春版”商量，把“商量”的圓桌搬到校園里。截至目前，34所學(xué)校的3000多名年輕學(xué)子，通過(guò)“商量”觸摸到社會(huì)治理的機(jī)制，在觀察社會(huì)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議的過(guò)程中，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度自信。

　　第一場(chǎng)青春版“商量”，來(lái)自山東省實(shí)驗(yàn)中學(xué)、歷城二中、山東師范大學(xué)等學(xué)校的8位學(xué)生代表圍繞青少年健康成長(zhǎng)話題進(jìn)行了商量。“通過(guò)青春版‘商量’，同學(xué)們對(duì)政協(xié)的組織形式以及社會(huì)主義協(xié)商民主的理解會(huì)更加深入，更加堅(jiān)定制度自信和理想信念。”雷杰說(shuō)，未來(lái)，這些孩子中會(huì)有人走出國(guó)門，面對(duì)大洋彼岸的同齡人，他們能把書(shū)本上抽象的“制度優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為切身感受，與世界交流對(duì)話。他們的“商量”經(jīng)歷，將匯聚成對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的信心，點(diǎn)亮萬(wàn)千星火。

　　這一個(gè)個(gè)充滿煙火氣的“商量”，正是全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐，也將會(huì)堅(jiān)定更多人對(duì)中國(guó)政治制度的自信。