齊惠 | 從五個維度理解全過程人民民主

　　全過程人民民主，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。“四統(tǒng)一”“三全”“三最”蘊含著全過程人民民主的特質(zhì)和優(yōu)勢，可以從價值理念、民主形式、政治制度、運行機制、治理功效五個維度進行理解和把握。

　　從價值理念上看，全過程人民民主具有“人民民主”和“以人為本”的雙重價值屬性。首先，“人民民主”的價值內(nèi)涵主要體現(xiàn)在民主是絕大多數(shù)人或為絕大多數(shù)人謀利益的。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”“人民民主”以“絕大多數(shù)人或為絕大多數(shù)人謀利益”為價值取向，它不同于原子化個人所追求的“個人至上”所導致的少數(shù)人或為少數(shù)人謀利益的形式民主，全過程人民民主致力于在絕大多數(shù)人的日常生活中和國家社會的可持續(xù)發(fā)展中具體而現(xiàn)實地體現(xiàn)人民當家做主。其次，“以人為本”價值內(nèi)涵主要體現(xiàn)在把滿足人的全面需求和促進人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，它不同于“以物為本”或“以錢為本”而導致的人的自我異化，全過程人民民主強調(diào)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)力量和精神力量全面增強、物質(zhì)生活和精神生活同步改善。再次，全過程人民民主所具有的“人民民主”和“以人為本”的雙重價值屬性內(nèi)生性地要求執(zhí)政者以“公天下”為根本政治理念，以人民為中心，擔當起為國家和人民謀全局和謀萬世的責任和使命。

　　從民主形式上看，全過程人民民主是選舉民主與協(xié)商民主兩種民主形式相輔相成。在全過程人民民主中，選舉民主與協(xié)商民主不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的。從選舉民主看，最集中體現(xiàn)為人民代表的選舉，人大代表來自人民，人民群眾的需求制度化進入國家發(fā)展的頂層設計。從協(xié)商民主看，社會主義協(xié)商民主是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。與國情相適應，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是民主政治建設的戰(zhàn)略任務，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商七個協(xié)商渠道的統(tǒng)籌推進，形成我國協(xié)商民主體系。凡是涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中都要開展廣泛協(xié)商，努力形成共識，體現(xiàn)人民民主的真諦。協(xié)同推進選舉民主和協(xié)商民主是發(fā)展全過程人民民主的題中應有之義，構建起覆蓋960多萬平方公里土地、14億多人民、56個民族的民主體系，能夠?qū)崿F(xiàn)最廣大人民的廣泛持續(xù)參與。

　　從政治制度上看，全過程人民民主以一個根本政治制度和三個基本政治制度為基礎性的政治制度載體。人民代表大會制度作為根本政治制度與作為基本政治制度的中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，共同構成承載全過程人民民主的基礎性政治制度體系，將黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來。縱觀古今中外的政治史，沒有政治制度上的“飛來峰”，任何政治制度設計和發(fā)展都要立足本國的實際和歷史文化傳統(tǒng)。人民代表大會制度、政治協(xié)商制度深刻關聯(lián)中華文明的民本思想和天下共治的理念，天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化能夠維系和滋養(yǎng)政治制度的有效運行。確立單一制而不是聯(lián)邦制、邦聯(lián)制的國家形式，實行民族區(qū)域自治制度是順應了向內(nèi)凝聚、多元一體的中華民族發(fā)展大趨勢。基層群眾自治制度受到大一統(tǒng)國家數(shù)千年以郡縣為基本結構的國家治理體系和治理方式的深刻影響。可以說，承載全過程人民民主“一根本三基本”的基礎性政治制度體系，扎根于中華民族五千多年文明史，汲取豐厚的歷史文化養(yǎng)分，與馬克思主義中國化時代化的新型民主體制相適應，形成能夠最大限度整合資源、能夠廣泛持續(xù)參與的集中力量辦大事的政治制度優(yōu)勢。

　　從運行機制上看，全過程人民民主是具有體制機制保障的完整的參與實踐。全過程人民民主在實踐中，不僅有廣泛參與和暢通表達，而且各項民主權利能有效實現(xiàn)。在中國共產(chǎn)黨領導下，人民通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全鏈條民主過程表達意愿和訴求，經(jīng)過法定程序成為黨和國家的方針政策，由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個層級的層層落實，各個職能部門之間分工協(xié)作，貫通決策、執(zhí)行、檢查、監(jiān)督、問責等各個環(huán)節(jié)的有機銜接，最終轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)人民意愿的具體實踐。此外，中國共產(chǎn)黨“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線為全過程人民民主提供內(nèi)生動力和體制機制保障。在國家治理中，群眾與執(zhí)政黨的互動貫穿始終，執(zhí)政黨以人民為中心，全心全意為人民服務，呈現(xiàn)出“民意表達→民意收集→民意提煉→民意貫徹→民意檢驗→民意反饋”不斷循環(huán)往復的閉環(huán)系統(tǒng)，為人民群眾真實、廣泛、持久參與決策和管理提供平臺和保障。

　　從治理功效上看，全過程人民民主確保國家和社會的有效治理。對于中國這樣一個超大規(guī)模、超復雜結構、超悠久歷史的多元一體的文明型國家而言，全過程人民民主能夠正確處理個人-國家-社會的關系，實現(xiàn)有效治理。在全過程人民民主的制度安排和運行機制中，確立人民主體性地位，激發(fā)了億萬人民主動性和創(chuàng)造力，人民既充分享有民主選舉權利，又充分享有民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權利；既參與國家事務管理，又參與經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務管理；既參與國家發(fā)展頂層設計的意見建議征詢，又參與地方公共事務治理；既通過黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、司法機關等渠道表達意愿，又通過人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織以及其他組織等渠道表達訴求，保持秩序與活力的動態(tài)平衡，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。

　　簡而言之，全過程人民民主扎根于中國土壤，是“兩個結合”的產(chǎn)物，是一個開放的系統(tǒng)，是充滿生機活力不斷“生成”的過程。全過程人民民主蘊含著體用一源的“家-國-天下”的秩序結構，通過在中國共產(chǎn)黨領導下發(fā)揮億萬群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性來塑造真正的政治共同體，呈現(xiàn)出可大可久、生生不息的和合氣象，將為人類政治文明貢獻中國智慧和中國方案。