擴大有效投資，要邁過幾道坎 ——當前經濟形勢觀察系列報道之二

　　

　　□ 記者 李子路 孫先凱

　　斥資8.2億元，競得濟南起步區2343.42畝土地，繼續用于擴大整車產能。近日，比亞迪再次大手筆拿地引關注，加上這次拿地，比亞迪已在濟南起步區拿地近6000畝。比亞迪新能源乘用車及零部件產業園項目成為起步區投資規模最大、示范引領最強的重大產業項目之一。

　　今年以來，山東把投資作為穩增長的“牛鼻子”，聚焦“往哪投”“誰來投”“怎么投”，進一步完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，截至6月底，省市縣三級實施類重點項目開工10664個，完成投資1.54萬億元、占年度計劃的60.2%。

　　“當前，外貿形勢依然復雜嚴峻，消費恢復的基礎尚不穩固，在這種形勢下，投資的重要性更加凸顯。上半年我省投資雖然總體平穩，但大項目好項目不多、民間投資增長乏力等問題仍然突出。夯實有效投資對穩經濟的支撐作用，關鍵要邁過精準、高效、有保障三道坎。”省委財經辦副主任朱厚玉說。

　　有效投資的關鍵是精準。“既利當前又惠長遠，不搞大水漫灌、不能‘蘿卜快了不洗泥’。”省政府發展研究中心助理研究員周志鵬說，項目條件成熟、有效益、能盡快發揮作用，是“有效投資”的立足點，各地不能為了單純擴大投資盲目上項目，造成新的低水平重復建設和產能過剩、企業虧損。

　　基礎設施建設具有基礎性、先導性、戰略性作用。上半年，全省基礎設施投資增長30.9%、高于全國23.7個百分點，拉動全部投資5.7個百分點。在省發展改革委副主任滕雙興看來，基礎設施投資拉動作用增強，得益于我省交通強國示范區、省級水網先導區、新型能源體系建設精準釋放的巨大投資空間。

　　強根基之外，擴大有效投資要更加立足于“新”。這既包括創新驅動項目，也涵蓋新領域新賽道新模式項目。今年以來，青島促成阿斯利康醫藥項目落地，總投資4.5億美元；濟南市國電投新能源等大項目，到資8億美元；總投資106億元的日本小松全球智能制造基地項目落地濟寧……為謀劃實施一批牽引性強的重大項目，我省今年將招商引資重點放在數字經濟、能源轉型、先進制造業及傳統產業升級等領域，上半年“四新”經濟投資增長10.9%，占全部投資的比重達到55.6%。

　　“隨著跨國公司投資意愿、節奏和布局的變化，吸引更多的新項目、大項目、好項目，招商引資的方式也要創新。”省商務廳廳長陳飛說，“像青島打造全球創投風投中心，聚集2400余家私募基金，以投促引，成功引入京東方、奇瑞汽車等企業，還有一些地方探索出的股權招商、產業場景應用招商等，都是行之有效的招商方式。”

　　形成有效投資，要在保證工程質量的前提下，盡快形成實際的工作量。在新泰市零碳產業園，“拎包入住”為企業管理者津津樂道。當地實施企業項目問題直通車制度，建立資源指標儲備庫，向轄區高成長性企業派出駐企特派員，先后為36個項目編制成片開發方案，通過租賃土地方式為18個項目辦理工程建設手續。“企業不僅可以‘拎包入住’，政府還幫助我們跑手續、趕進度。”中元泰芯投資2.2億元在新泰建設金剛線精密材料項目，總經理郭洪剛說，政府的高效服務讓企業有信心推動項目快建設、早達產。

　　擴大有效投資離不開土地、資金等要素的高水平保障。面對頂到“天花板”的土地、環境、能耗等要素，如何讓招來的大項目、好項目“好馬吃到好料”，是近年來各地面臨的共同考題。

　　“東營市鑄造產能指標是40萬噸，我們一個項目就需要用44萬噸，就算把全市的指標都給我們，也滿足不了項目需要。”說起產能指標，山東金雷新能源重裝有限公司總經理助理孫大兵曾一籌莫展。接到企業反映的問題，當地迅速行動，本著“一事一議”“先立后破”的原則，為企業爭取了部分鑄造產能指標。今年4月，隨著國家政策調整，我省鑄造產能指標規定也相應作出調整，經過當地積極協調推進，項目建設最終迎來轉機。

　　前不久，我省出臺工業經濟高質量發展要素資源保障十條措施，各地各部門根據實際細化政策，確保各項措施有效實施。“我們對投資10億元以上重大項目，下沉一線、跟蹤推進，加強要素保障和企業服務，力爭形成2500億元以上投資拉動。”省發展改革委主任孫愛軍說。

　　當前，基層財政緊運行狀態持續，“三保”壓力仍然較大。擴大有效投資，錢從哪里來是非常現實的問題。省委財經辦調研發現，經過多年發展，交通、能源、新型基礎設施、市政、產業園區等領域，各地積累了大量優質資產，通過資產證券化等方式，盤活有效資產、促進良性循環，是可大力開拓的資金來源渠道。

　　在濟南市歷下區歷山路與東關大街西北角的一座商務樓里，濟南城投泊寓·海晏門租賃住房項目運營一年多，目前一房難求。這個不動產投資信托基金項目，與傳統租賃住房項目的區別是，它的經營主體為信托基金。“采用不動產投資信托基金運營項目，資金來源更多樣、風險更小。”山東大明經濟發展研究中心主任王漢斌認為，長租公寓初探資本市場大門，不僅為城市解決“新市民”、年輕人的安居問題，也為盤活“存量房屋”、促進房地產市場平穩健康發展提供有效路徑選擇。

　　相較于各級財力，金融資金相對充裕，深化財政金融政策協同聯動，能引入更多金融活水。今年以來，山東省新動能基金公司新設立新舊動能轉換參股基金10只，新增基金認繳規模177億元。“我們創新運作山東企業應急轉貸基金，為全省中小微企業提供轉貸資金近7000億元，有效緩解了民營中小微企業融資難、融資貴問題。”山東省新動能基金公司總經理張峰說。

　　民間投資占我省全部投資比重在60%以上。記者采訪發現，受利潤低、需求弱、預期不穩等影響，當前有些民營企業投資動力和信心不足。“這其中有大周期的客觀影響，但主觀因素也不能忽視。”省委黨校（山東行政學院）經濟學教研部副教授孫秀亭認為，進一步激發民間投資活力，應最大限度放寬市場準入，持續優化公平競爭的市場環境，比如“要素跟著項目走”的原則對所有主體一視同仁，讓民間投資有更順暢的落地渠道和更方便快捷的融資支持。