黨報頭條丨奏響護航時代發展的法治強音——我市獲得地方立法權八周年綜述

　　

　　泰安日報社·中華泰山網訊（記者 王玉? 孫振華）彈指一揮間，匆匆已八年。從2015年8月1日我市被賦予地方立法權，成為山東省設區市中首批獲得地方立法權的城市之一，到2023年8月1日，泰安立法工作已走過了八年歷程。這八年，是善用法治保駕護航的八年，更是見證城市提升發展的八年。八年來，市人大常委會不斷加強人大在立法工作中的主導作用，堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質量，先后制定地方性法規15部，以高質量立法護航城市高質量發展。

　　篤行不怠

　　以法治之力賦能城市發展

　　近日，《泰安市大氣污染防治條例》和《泰安市新型工業化促進條例》同時獲得省人大常委會審查批準，兩部條例均將于今年9月1日起施行。

　　“這是我市擁有地方立法權以后制定的第14部和第15部地方性法規，兩部法規各具特色。其中，《泰安市新型工業化促進條例》全面貫徹黨的二十大提出的‘堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化’的部署要求，將市委確定的‘一業定乾坤’的新型工業化發展戰略通過立法形式固定下來，這是我省地方立法中首部以新型工業化促進為內容的法規。而《泰安市大氣污染防治條例》則側重于親民惠民利民，在立法過程中，我們深入落實國家和省有關大氣污染防治方面的最新指示精神，積極回應人民群眾的關切和呼聲，著力破解政府部門管理方面的瓶頸和困難，拿出一整套符合我市實際的制度設計和應對措施，力求法規更精準實用。”市人大常委會法工委副主任孔妍說。

　　八年，是時間的刻度，更是奮斗的標尺。“泰安獲得地方立法權以來，我們充分發揮地方立法這個協調、平衡、溝通作用，進一步彌補上位法的空白，細化上位法內容，同時突出體現泰安特色和本地實際，讓立法更有‘泰安特色’，更具‘泰山味道’，可以說，15部法規的制定和出臺，為全市的經濟社會高質量發展提供了強有力的法治保障。”談及立法帶給泰安這座城市的意義，孔妍說。

　　一部法規破繭而出凝聚著眾多立法智囊團的智慧。立法過程中，市人大常委會高度重視立法智庫建設，在立法過程中采用“專員負責制”，立法專班各單位指派專業人員作為“項目專員”，全過程參與法規調研起草、審議表決、監督實施各環節。此外，推動立法咨詢專家委員會建設，選拔具有法律、城建、環保等專業知識和實踐經驗的專家學者作為立法咨詢專家，為立法實務和理論研究提供智力支持。“如今，泰安人大已經建立起覆蓋機關、企事業單位、高校、律所、基層等多方面的智囊團，以此保障和支持立法決策高質量’。”孔妍說。

　　守正創新

　　以同頻立法回應民生期待

　　會當凌絕頂，一覽眾山小。2018年5月1日，我市首部實體性法規——《泰山風景名勝區生態保護條例》，把“綠水青山”寫進法規、照進現實。條例的制定出臺被中央全面依法治國委員會辦公室作為全國八大典型經驗做法予以通報推廣，并入選成為“泰安市慶祝改革開放40周年最具影響力的事件”。“條例為依法保護泰山石、泰山水等泰山生態提供了法治支撐，尤其是之前屢禁不止的攜帶火種進山行為，近年來我們依據條例依法作出相關處罰，查堵違規進山人員6500余人次，查處森林防火案件1441件，行政處罰18.45萬元，治安拘留1人。”泰山景區管委執法人員寧媛媛說。

　　立法為民更有溫度。市人大常委會積極回應人民群眾對美好生活的呼聲期盼，《泰安市供熱條例》《泰安市志愿服務條例》《泰安市養犬管理條例》《泰安市停車管理條例》等一批與群眾生活息息相關的法規潤物細無聲地改變著泰安人的生活。

　　2020年11月1日，《泰安市生活垃圾分類管理條例》實施，這是我省首部關于垃圾分類管理的專項地方性法規，彌補了我省在垃圾分類管理方面的立法空白。

　　2021年1月1日，《泰安市供熱條例》正式施行，泰安供熱事業被正式納入法治化軌道，“冬天屋更暖”的樸素愿景得到了法律保障。

　　2022年11月1日，備受市民關注的《泰安市養犬管理條例》施行，家住泰安御駕新苑A區的市民徐先生頗有感觸：“小區內電子屏上經常滾動播放文明養犬的提示，之前經常看到的‘遛狗不牽繩’‘犬糞污染’等不文明現象也很少了。”

　　為緩解泰安停車難的問題，《泰安市停車管理條例》應運而生，2023年1月1日起施行，條例緊扣停車資源供給不足、停車管理服務滯后等突出問題進行制度設計，規定了“充分利用地下、地表和地上空間，合理規劃和配置，建設以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內停車為補充的停車系統”“居住小區停車設施不能滿足業主停車需求的，可以統籌利用小區內空置場地、道路等業主共有場地設置業主共有的停車設施”“建設完善統一的停車綜合服務平臺，提高停車管理智慧化服務水平”，著力解決停車設施“有沒有”“優不優”“暢不暢”的問題。

　　如何讓法律法規“飛”入尋常百姓家，數字人大云平臺集聚成效力。2022年以來，“數智”立法新模式漸漸嶄露頭角。“碼上立法”“云端立法”優勢凸顯，凡制定地方性法規，都在“云”平臺上公布法規草案，征求社會意見、宣傳法規內容，通過“網、微、抖、端”云平臺全面發力。在養犬、停車管理條例制定過程中，千余條“金點子”通過云端匯集，激發了人民群眾沉浸式參與立法的熱情，市人大常委會從中獲取了來自社會方方面面的真知灼見。在水資源保護管理條例實施前，“人大小課堂”閃亮上線，通過立法專員對法規的系列解讀，為法規實施營造濃厚輿論氛圍。目前，在”泰安人大發布”融媒體上，與法規相關的短視頻、動態海報、圖解釋法等內容點擊量已累計突破7萬余次。

　　砥礪奮進

　　以工匠精神打造精品立法

　　九層之臺，起于累土；千里之行，始于足下。八年來，在立法工作中，泰安聚焦“小切口”，突出“小快靈”，彈好依靠黨的領導基本路線、把握立法質量底線、緊盯實施效果生命線、筑牢備案審查保障線、強化制度建設標準線立法“五線譜”，以流程再造推進我市地方立法系統化、規范化、程序化，努力打造立法“精品工程”。

　　作為泰安立法的開荒人、奠基者之一，自我市獲得地方立法權以來，孔妍全面參與我市所有現行地方性法規的起草、制定、審議、修改工作。“立法是法治的源頭。立法工作是一項很高尚的也是很嚴謹的工作，我們把自己叫‘立法匠人’，立法是一個精細活，每一個立法項目對我們來說都是一個全新的領域，是全新的挑戰，是再學習再認識再提高的一個過程，在每一部法規的制定過程中我們都精雕細刻，力爭讓每部法規都能立得住、行得通、真管用，為此，看到每部法規得到有效實施，我們的成就感、獲得感也非常強烈。”孔妍說，每部條例出臺都需要立法者去精耕細作。“在每一個條例啟動前，我們要進行大量的頭腦風暴，對上級文件政策進行學習，借鑒和參考其他地市制定的相關法規，然后再進行大量的現場調研，召開座談會、論證會，對條例進行起草、修改。”孔妍表示，隨著我市立法工作機制逐步完善，啟動立法項目條件愈加成熟，目前出臺的法規多經過“兩審兩通過”。

　　“我建議，增加‘政企溝通協調機制’”“我建議，‘企業家隊伍建設’的內容應再作細化。”……今年5月11日，一場高規格的立法座談會在基層立法聯系點召開，市委書記、市人大常委會主任楊洪濤全程參加。會上，楊洪濤與代表面對面聽建議，代表們針對《泰安市新型工業化促進條例（草案）》暢所欲言。

　　全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。市人大常委會堅持把全過程人民民主貫穿立法工作的全過程、各環節，讓立法承載更多“民意”。為了使社情民意直接反映到立法全過程，市人大常委會出臺《泰安市人民代表大會常務委員會關于在地方立法中全面踐行全過程人民民主的決定》，以全過程人民民主賦能立法工作。制定地方立法服務基地、立法聯系點工作規則，與山東農業大學、藍天律師事務所、新聯誼會計師事務所等院校和專業機構以及部分縣市區人大常委會、街道、社區等基層一線單位密切合作，在全市建立起立法服務基地2個、基層立法聯系點12個，搭建起通達群眾最后一公里的立法連心橋。當前，基層立法聯系點不斷釋放著上接“天線”、下接“地氣”的優勢，讓廣大人民群眾的訴求呼聲和意見建議成為高質量立法的“源頭活水”。

　　百舸爭流千帆競，立法奮楫正當時。在新的起點上，市人大常委會將繼續探索創新、完善提升，推動立法與時代同步、與改革同頻、與實踐同行，為打造新型工業化強市提供更加有力的法治保障。