黨報(bào)頭條丨奏響護(hù)航時(shí)代發(fā)展的法治強(qiáng)音——我市獲得地方立法權(quán)八周年綜述

　　泰安日?qǐng)?bào)社·中華泰山網(wǎng)訊（記者王玉 孫振華）彈指一揮間，匆匆已八年。從2015年8月1日我市被賦予地方立法權(quán)，成為山東省設(shè)區(qū)市中首批獲得地方立法權(quán)的城市之一，到2023年8月1日，泰安立法工作已走過了八年歷程。這八年，是善用法治保駕護(hù)航的八年，更是見證城市提升發(fā)展的八年。八年來，市人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量，先后制定地方性法規(guī)15部，以高質(zhì)量立法護(hù)航城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　篤行不怠

　　以法治之力賦能城市發(fā)展

　　近日，《泰安市大氣污染防治條例》和《泰安市新型工業(yè)化促進(jìn)條例》同時(shí)獲得省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，兩部條例均將于今年9月1日起施行。

　　“這是我市擁有地方立法權(quán)以后制定的第14部和第15部地方性法規(guī)，兩部法規(guī)各具特色。其中，《泰安市新型工業(yè)化促進(jìn)條例》全面貫徹黨的二十大提出的‘堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化’的部署要求，將市委確定的‘一業(yè)定乾坤’的新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略通過立法形式固定下來，這是我省地方立法中首部以新型工業(yè)化促進(jìn)為內(nèi)容的法規(guī)。而《泰安市大氣污染防治條例》則側(cè)重于親民惠民利民，在立法過程中，我們深入落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)大氣污染防治方面的最新指示精神，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和呼聲，著力破解政府部門管理方面的瓶頸和困難，拿出一整套符合我市實(shí)際的制度設(shè)計(jì)和應(yīng)對(duì)措施，力求法規(guī)更精準(zhǔn)實(shí)用。”市人大常委會(huì)法工委副主任孔妍說。

　　八年，是時(shí)間的刻度，更是奮斗的標(biāo)尺。“泰安獲得地方立法權(quán)以來，我們充分發(fā)揮地方立法這個(gè)協(xié)調(diào)、平衡、溝通作用，進(jìn)一步彌補(bǔ)上位法的空白，細(xì)化上位法內(nèi)容，同時(shí)突出體現(xiàn)泰安特色和本地實(shí)際，讓立法更有‘泰安特色’，更具‘泰山味道’，可以說，15部法規(guī)的制定和出臺(tái)，為全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。”談及立法帶給泰安這座城市的意義，孔妍說。

　　一部法規(guī)破繭而出凝聚著眾多立法智囊團(tuán)的智慧。立法過程中，市人大常委會(huì)高度重視立法智庫建設(shè)，在立法過程中采用“專員負(fù)責(zé)制”，立法專班各單位指派專業(yè)人員作為“項(xiàng)目專員”，全過程參與法規(guī)調(diào)研起草、審議表決、監(jiān)督實(shí)施各環(huán)節(jié)。此外，推動(dòng)立法咨詢專家委員會(huì)建設(shè)，選拔具有法律、城建、環(huán)保等專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者作為立法咨詢專家，為立法實(shí)務(wù)和理論研究提供智力支持。“如今，泰安人大已經(jīng)建立起覆蓋機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校、律所、基層等多方面的智囊團(tuán)，以此保障和支持立法決策高質(zhì)量’。”孔妍說。

　　守正創(chuàng)新

　　以同頻立法回應(yīng)民生期待

　　會(huì)當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小。2018年5月1日，我市首部實(shí)體性法規(guī)——《泰山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)條例》，把“綠水青山”寫進(jìn)法規(guī)、照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。條例的制定出臺(tái)被中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室作為全國(guó)八大典型經(jīng)驗(yàn)做法予以通報(bào)推廣，并入選成為“泰安市慶祝改革開放40周年最具影響力的事件”。“條例為依法保護(hù)泰山石、泰山水等泰山生態(tài)提供了法治支撐，尤其是之前屢禁不止的攜帶火種進(jìn)山行為，近年來我們依據(jù)條例依法作出相關(guān)處罰，查堵違規(guī)進(jìn)山人員6500余人次，查處森林防火案件1441件，行政處罰18.45萬元，治安拘留1人。”泰山景區(qū)管委執(zhí)法人員寧媛媛說。

　　立法為民更有溫度。市人大常委會(huì)積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的呼聲期盼，《泰安市供熱條例》《泰安市志愿服務(wù)條例》《泰安市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《泰安市停車管理?xiàng)l例》等一批與群眾生活息息相關(guān)的法規(guī)潤(rùn)物細(xì)無聲地改變著泰安人的生活。

　　2020年11月1日，《泰安市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》實(shí)施，這是我省首部關(guān)于垃圾分類管理的專項(xiàng)地方性法規(guī)，彌補(bǔ)了我省在垃圾分類管理方面的立法空白。

　　2021年1月1日，《泰安市供熱條例》正式施行，泰安供熱事業(yè)被正式納入法治化軌道，“冬天屋更暖”的樸素愿景得到了法律保障。

　　2022年11月1日，備受市民關(guān)注的《泰安市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》施行，家住泰安御駕新苑A區(qū)的市民徐先生頗有感觸：“小區(qū)內(nèi)電子屏上經(jīng)常滾動(dòng)播放文明養(yǎng)犬的提示，之前經(jīng)?？吹降?lsquo;遛狗不牽繩’‘犬糞污染’等不文明現(xiàn)象也很少了。”

　　為緩解泰安停車難的問題，《泰安市停車管理?xiàng)l例》應(yīng)運(yùn)而生，2023年1月1日起施行，條例緊扣停車資源供給不足、停車管理服務(wù)滯后等突出問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，規(guī)定了“充分利用地下、地表和地上空間，合理規(guī)劃和配置，建設(shè)以配建停車場(chǎng)為主、路外公共停車場(chǎng)為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車系統(tǒng)”“居住小區(qū)停車設(shè)施不能滿足業(yè)主停車需求的，可以統(tǒng)籌利用小區(qū)內(nèi)空置場(chǎng)地、道路等業(yè)主共有場(chǎng)地設(shè)置業(yè)主共有的停車設(shè)施”“建設(shè)完善統(tǒng)一的停車綜合服務(wù)平臺(tái)，提高停車管理智慧化服務(wù)水平”，著力解決停車設(shè)施“有沒有”“優(yōu)不優(yōu)”“暢不暢”的問題。

　　如何讓法律法規(guī)“飛”入尋常百姓家，數(shù)字人大云平臺(tái)集聚成效力。2022年以來，“數(shù)智”立法新模式漸漸嶄露頭角。“碼上立法”“云端立法”優(yōu)勢(shì)凸顯，凡制定地方性法規(guī)，都在“云”平臺(tái)上公布法規(guī)草案，征求社會(huì)意見、宣傳法規(guī)內(nèi)容，通過“網(wǎng)、微、抖、端”云平臺(tái)全面發(fā)力。在養(yǎng)犬、停車管理?xiàng)l例制定過程中，千余條“金點(diǎn)子”通過云端匯集，激發(fā)了人民群眾沉浸式參與立法的熱情，市人大常委會(huì)從中獲取了來自社會(huì)方方面面的真知灼見。在水資源保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施前，“人大小課堂”閃亮上線，通過立法專員對(duì)法規(guī)的系列解讀，為法規(guī)實(shí)施營(yíng)造濃厚輿論氛圍。目前，在”泰安人大發(fā)布”融媒體上，與法規(guī)相關(guān)的短視頻、動(dòng)態(tài)海報(bào)、圖解釋法等內(nèi)容點(diǎn)擊量已累計(jì)突破7萬余次。

　　砥礪奮進(jìn)

　　以工匠精神打造精品立法

　　九層之臺(tái)，起于累土；千里之行，始于足下。八年來，在立法工作中，泰安聚焦“小切口”，突出“小快靈”，彈好依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)基本路線、把握立法質(zhì)量底線、緊盯實(shí)施效果生命線、筑牢備案審查保障線、強(qiáng)化制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)線立法“五線譜”，以流程再造推進(jìn)我市地方立法系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化，努力打造立法“精品工程”。

　　作為泰安立法的開荒人、奠基者之一，自我市獲得地方立法權(quán)以來，孔妍全面參與我市所有現(xiàn)行地方性法規(guī)的起草、制定、審議、修改工作。“立法是法治的源頭。立法工作是一項(xiàng)很高尚的也是很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，我們把自己?lsquo;立法匠人’，立法是一個(gè)精細(xì)活，每一個(gè)立法項(xiàng)目對(duì)我們來說都是一個(gè)全新的領(lǐng)域，是全新的挑戰(zhàn)，是再學(xué)習(xí)再認(rèn)識(shí)再提高的一個(gè)過程，在每一部法規(guī)的制定過程中我們都精雕細(xì)刻，力爭(zhēng)讓每部法規(guī)都能立得住、行得通、真管用，為此，看到每部法規(guī)得到有效實(shí)施，我們的成就感、獲得感也非常強(qiáng)烈。”孔妍說，每部條例出臺(tái)都需要立法者去精耕細(xì)作。“在每一個(gè)條例啟動(dòng)前，我們要進(jìn)行大量的頭腦風(fēng)暴，對(duì)上級(jí)文件政策進(jìn)行學(xué)習(xí)，借鑒和參考其他地市制定的相關(guān)法規(guī)，然后再進(jìn)行大量的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，召開座談會(huì)、論證會(huì)，對(duì)條例進(jìn)行起草、修改。”孔妍表示，隨著我市立法工作機(jī)制逐步完善，啟動(dòng)立法項(xiàng)目條件愈加成熟，目前出臺(tái)的法規(guī)多經(jīng)過“兩審兩通過”。

　　“我建議，增加‘政企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制’”“我建議，‘企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)’的內(nèi)容應(yīng)再作細(xì)化。”……今年5月11日，一場(chǎng)高規(guī)格的立法座談會(huì)在基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開，市委書記、市人大常委會(huì)主任楊洪濤全程參加。會(huì)上，楊洪濤與代表面對(duì)面聽建議，代表們針對(duì)《泰安市新型工業(yè)化促進(jìn)條例（草案）》暢所欲言。

　　全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。市人大常委會(huì)堅(jiān)持把全過程人民民主貫穿立法工作的全過程、各環(huán)節(jié)，讓立法承載更多“民意”。為了使社情民意直接反映到立法全過程，市人大常委會(huì)出臺(tái)《泰安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在地方立法中全面踐行全過程人民民主的決定》，以全過程人民民主賦能立法工作。制定地方立法服務(wù)基地、立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則，與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、藍(lán)天律師事務(wù)所、新聯(lián)誼會(huì)計(jì)師事務(wù)所等院校和專業(yè)機(jī)構(gòu)以及部分縣市區(qū)人大常委會(huì)、街道、社區(qū)等基層一線單位密切合作，在全市建立起立法服務(wù)基地2個(gè)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)12個(gè)，搭建起通達(dá)群眾最后一公里的立法連心橋。當(dāng)前，基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷釋放著上接“天線”、下接“地氣”的優(yōu)勢(shì)，讓廣大人民群眾的訴求呼聲和意見建議成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。

　　百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)，立法奮楫正當(dāng)時(shí)。在新的起點(diǎn)上，市人大常委會(huì)將繼續(xù)探索創(chuàng)新、完善提升，推動(dòng)立法與時(shí)代同步、與改革同頻、與實(shí)踐同行，為打造新型工業(yè)化強(qiáng)市提供更加有力的法治保障。

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