全力以赴穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展 政策“組合拳”正當時

　　“下階段，隨著經(jīng)濟持續(xù)好轉(zhuǎn)，就業(yè)保持總體穩(wěn)定有較好支撐。”6月15日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉在5月份國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上這樣表示。

　　前不久，國務院辦公廳印發(fā)了《關于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（以下簡稱《通知》），要求深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生。

　　就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基。相關專家在接受人民網(wǎng)采訪時建議，下一步，各地區(qū)各部門繼續(xù)兼顧政策穩(wěn)定性和可持續(xù)性，聚焦就業(yè)領域重點和難點，打出穩(wěn)就業(yè)政策組合拳。

　　就業(yè)形勢穩(wěn)中承壓，政策優(yōu)化意義重大

　　一季度支出就業(yè)補助資金共265億元，失業(yè)保險基金349億元；

　　“春風行動”已舉辦招聘活動近6萬場，發(fā)布崗位3800萬個；

　　5月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，與上月持平，今年以來整體上呈現(xiàn)下降態(tài)勢……

　　今年以來，隨著我國經(jīng)濟社會全面恢復常態(tài)化運行，國民經(jīng)濟整體恢復向好，穩(wěn)就業(yè)政策接續(xù)落地，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

　　“也要看到，當前就業(yè)總量壓力和結構性問題仍不容忽視，青年人就業(yè)壓力依然較大，高技能人才短缺，‘求職難’和‘招工難’并存，促進就業(yè)供需總量平衡、結構合理，仍需要加力。”付凌暉說。

　　談及就業(yè)促進政策，人力資源和社會保障部副部長俞家棟此前在新聞發(fā)布會上表示，今年以來，在疫情防控較快平穩(wěn)轉(zhuǎn)段、穩(wěn)經(jīng)濟政策效果持續(xù)顯現(xiàn)的有力支撐下，就業(yè)形勢逐步恢復，保持總體穩(wěn)定。但穩(wěn)的基礎仍有待進一步加固，就業(yè)工作還面臨新的困難。優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施，既是貫徹中央關于穩(wěn)就業(yè)決策部署的具體體現(xiàn)，也是適應形勢穩(wěn)定就業(yè)大局的現(xiàn)實需要。

　　重慶工商大學副校長李敬表示，《通知》通過直接、有效的財政金融政策和相關幫扶政策，可在短期快速激發(fā)活力、擴大就業(yè)容量，拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，對于穩(wěn)就業(yè)、緩解重點群體就業(yè)壓力等具有積極作用。

　　在國務院就業(yè)工作領導小組就業(yè)領域?qū)＜規(guī)斐蓡T、浙江大學國家制度研究院副院長金維剛看來，《通知》等政策對于穩(wěn)就業(yè)的重要意義主要表現(xiàn)在四個方面：一是推出優(yōu)惠政策，有利于鼓勵企業(yè)特別是吸納就業(yè)能力強的企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有基礎，提供盡可能多的就業(yè)崗位，減少經(jīng)濟性裁員。二是有利于鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)者，帶動更多就業(yè)機會，促進就業(yè)增長。三是通過加大對職業(yè)技能培訓的政策支持力度，提高廣大勞動者的就業(yè)能力，有效改善勞動力市場的供求結構。四是有利于幫助更多困難人員獲得就業(yè)機會，并對失業(yè)人員提供基本生活保障，守住最根本的民生底線。

　　兼顧標本，政策組合拳直擊重點難點

　　人民網(wǎng)財經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，《通知》進一步明確了三方面的就業(yè)推動政策。一是激發(fā)活力擴大就業(yè)容量；二是拓寬渠道促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是強化幫扶兜牢民生底線。

　　企業(yè)是支撐發(fā)展的重要力量載體，是吸納就業(yè)的源頭活水。人力資源和社會保障部就業(yè)促進司司長張瑩介紹，《通知》對減負穩(wěn)崗擴就業(yè)作出了專門安排，要求打出“降、貸、返、補、提”等政策組合拳，傾斜支持吸納就業(yè)多的行業(yè)企業(yè)，更好激發(fā)企業(yè)活力，穩(wěn)定就業(yè)存量、擴大就業(yè)增量。

　　高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，就業(yè)問題事關民生福祉、經(jīng)濟發(fā)展和國家未來。俞家棟表示，今年高校畢業(yè)生規(guī)模創(chuàng)歷史新高，經(jīng)濟回升基礎尚不牢固，高校畢業(yè)生等青年就業(yè)依然面臨一些新的困難和挑戰(zhàn)。《通知》將促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重要內(nèi)容，堅持目標導向、問題導向，突出市場化社會化就業(yè)方向，著力在拓寬就業(yè)渠道上提出針對性政策舉措和工作安排。

　　幫助困難群眾就業(yè)，關系群眾冷暖、民生底線。“一季度我們累計幫助城鎮(zhèn)困難人員實現(xiàn)就業(yè)40萬人，推動脫貧人口務工規(guī)模達到3074萬人。”“同時我們也注意到，當前部分困難人員失業(yè)時間拉長，就業(yè)難度增加，面臨一定壓力。”張瑩強調(diào)，《通知》專門強調(diào)加強困難人員就業(yè)幫扶、保障基本生活，目的就是進一步加大困難人員幫扶力度，切實兜牢民生底線。

　　“《通知》提出綜合治理、標本兼治舉措，能夠有效應對當前面臨的巨大的就業(yè)壓力。”金維剛重點提到，《通知》高度重視發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，進一步加大了對廣大勞動者特別是高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)需求的政策扶持，特別提出引導和支持創(chuàng)辦投資少、風險小的創(chuàng)業(yè)項目以及從事創(chuàng)意經(jīng)濟、個性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營，有助于提升創(chuàng)業(yè)者的生存能力與獨特優(yōu)勢。

　　李敬認為，《通知》的亮點體現(xiàn)在三個方面。一是在政策舉措上更有針對性，對于具體問題，進行了政策上“優(yōu)化調(diào)整”，給出了具有直接效果的政策“藥方”。二是政策方向上聚焦在抓重點和惠民生。針對就業(yè)困難較大、失業(yè)率高的高校畢業(yè)生等青年群體和困難人員群體，專門給出了組合拳式的政策舉措。三是政策力度加大，具體體現(xiàn)在“全力”二字上，強調(diào)直接性、有效性。

　　就業(yè)優(yōu)先！勞動密集型企業(yè)價值有待更好利用

　　《政府工作報告》在今年發(fā)展主要預期目標中提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。“我們將千方百計穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量、兜底線，確保目標任務完成，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。”俞家棟說。

　　值得注意的是，在激發(fā)活力擴大就業(yè)容量方面，《通知》明確，要加大對吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴崗政策支持。

　　李敬就此提到，在當前經(jīng)濟企穩(wěn)關鍵期，有必要適當對吸納就業(yè)能力強的勞動密集性企業(yè)加大政策支持。這對充分利用人力資源、促進中小企業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)健恢復十分有利。

　　他還建議，可以通過考核指標引導地方政府，引進和穩(wěn)固能吸納較多勞動力的產(chǎn)業(yè)，重點加強和促進中小微企業(yè)發(fā)展。在強調(diào)高質(zhì)發(fā)展的同時，注重培育具有就業(yè)帶動作用的行業(yè)與企業(yè)發(fā)展。

　　“當前，面對嚴峻的就業(yè)局勢，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將勞動密集型企業(yè)列入地方政府提供政策扶持的重點，并妥善處理科技應用降低用人需求與增加就業(yè)崗位之間的矛盾，適當控制機器排斥替代人工的進程和規(guī)模，切實將促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，切實維護現(xiàn)有就業(yè)崗位的穩(wěn)定性，積極促進就業(yè)，保持就業(yè)穩(wěn)定的大局。”金維剛說。