筑牢生物安全屏障

　　生物安全是國(guó)家安全的重要組成部分。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，建立健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。黨的二十大報(bào)告明確提出，加強(qiáng)生物安全管理，防治外來(lái)物種侵害。本期邀請(qǐng)專家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

　　關(guān)乎人民生命健康和國(guó)家長(zhǎng)治久安

　　生物安全的涵義是什么，對(duì)保障人民健康和國(guó)家安全有怎樣的意義？

　　王宏廣（北京大學(xué)中國(guó)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任）：生物安全不僅事關(guān)人民生命安全，而且事關(guān)國(guó)家命運(yùn)、民族未來(lái)。狹義生物安全指生物技術(shù)與實(shí)驗(yàn)室安全，主要內(nèi)容是采取一系列有效預(yù)防和控制措施，防止實(shí)驗(yàn)室使用的危險(xiǎn)生物泄漏，以及生物技術(shù)濫用、誤用對(duì)人民生命安全、生態(tài)安全造成威脅和損害。廣義生物安全指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有效應(yīng)對(duì)一切危險(xiǎn)生物以及生物技術(shù)濫用、誤用造成的影響和威脅，維護(hù)和保障人民生命安全、生態(tài)安全與國(guó)家安全的狀態(tài)和能力。生物安全通常包括公共衛(wèi)生安全、農(nóng)業(yè)生物安全、生物多樣性與生態(tài)安全、生物技術(shù)與實(shí)驗(yàn)室安全、國(guó)門生物安全、國(guó)防生物安全及生物安全保障能力建設(shè)七方面內(nèi)容。

　　生物安全就在身邊。防控艾滋病等傳染病，保障轉(zhuǎn)基因作物安全，防御蝗蟲(chóng)等農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害，保護(hù)珍貴動(dòng)植物、防止瀕危生物滅絕、保護(hù)生物多樣性，守住國(guó)門、防御有害生物入侵，防御生物威脅、遏制生物戰(zhàn)等都是生物安全的范疇。此外，防止抗生素不當(dāng)使用、保障藥品安全、保障食物安全生產(chǎn)都離不開(kāi)生物安全。

　　生物安全與國(guó)家命運(yùn)攸關(guān)。自然界往往2年至3年就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的病原物，可能導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)甚至整個(gè)國(guó)家停工停產(chǎn)，給人民生命、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大損失。西班牙大流感導(dǎo)致歐洲人口減少近三分之一；艾滋病造成非洲許多國(guó)家人口大量死亡，引發(fā)全球恐慌；埃博拉和SARS（重癥急性呼吸綜合征）傳染性強(qiáng)、致死率高，讓人聞而生畏；新冠疫情迅速傳遍221個(gè)國(guó)家和地區(qū)，國(guó)門緊閉的國(guó)家也沒(méi)能幸免，許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速下降一半，全球蒙受巨大損失。

　　從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)期間，有許多國(guó)家研制和使用生物武器。雖然國(guó)際《禁止生物武器公約》已出臺(tái)，但不排除一些國(guó)家以防御生物威脅為名，秘密研發(fā)生物武器，不排除恐怖分子會(huì)釋放病毒危害世界安全。

　　從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)既面臨著傳統(tǒng)生物安全的風(fēng)險(xiǎn)，自然界每2年至3年會(huì)出現(xiàn)新的病源威脅，又面臨新興生物安全的威脅，合成生物等新技術(shù)普及、人為濫用或謬用前沿生物技術(shù)可能造成生物武器威脅和恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)。

　　黨中央高度重視生物安全。2021年9月，中共中央政治局專門就加強(qiáng)我國(guó)生物安全建設(shè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。會(huì)議指出，生物安全關(guān)乎人民生命健康，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展，是國(guó)家總體安全的重要組成部分，也是影響乃至重塑世界格局的重要力量。

　　我國(guó)出臺(tái)了一系列法規(guī)、文件，建立生物安全防控體系，開(kāi)展衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)，以及制定防控重大傳染病的預(yù)案，診斷試劑、疫苗、藥品、防護(hù)設(shè)備研發(fā)取得重要成果，不斷強(qiáng)化重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理機(jī)制，從而使公共衛(wèi)生和傳染病防治能力得到顯著提升，不斷強(qiáng)化我國(guó)生物安全保障工作。

　　《中華人民共和國(guó)生物安全法》于2021年4月15日起施行，明確了生物安全的重要地位和原則，規(guī)定生物安全是國(guó)家安全的重要組成部分，完善了生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控基本制度，創(chuàng)建了生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的“四梁八柱”，奠定了保障生物安全的法律基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國(guó)生物安全保障進(jìn)入新階段。

　　我國(guó)在保障生物安全方面取得重大成果。一是保障人民生命安全，消滅或基本消滅了天花、麻疹等十幾種傳染病，為人均預(yù)期壽命由新中國(guó)成立初期的40歲左右增加到2021年的78.2歲發(fā)揮了重要支撐作用。二是保障農(nóng)業(yè)生物安全，防控農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)災(zāi)害，防止外來(lái)物種入侵，保障轉(zhuǎn)基因作物安全，為糧食增產(chǎn)提供了堅(jiān)固的安全屏障。三是保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)安全。通過(guò)制定政策法規(guī)，建立保護(hù)園區(qū)、重大生態(tài)工程等措施，生物多樣性保護(hù)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境逐步改善。四是嚴(yán)把國(guó)門生物安全，建立健全國(guó)門安全體系。完善口岸疾病預(yù)防控制體系，實(shí)施口岸病媒生物智慧監(jiān)測(cè)工程，有效防御大量危險(xiǎn)生物入侵。五是生物醫(yī)藥創(chuàng)新體系建設(shè)不斷完善，研發(fā)能力和水平快速提升，高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，管理水平達(dá)到國(guó)際一流。新冠疫情期間我國(guó)大量診斷試劑、疫苗、口罩、呼吸機(jī)等防疫物品出口國(guó)外。全世界一半的新冠疫苗由中國(guó)生產(chǎn)，中國(guó)在保護(hù)好本國(guó)國(guó)民的同時(shí)，截至2022年5月，累計(jì)向153個(gè)國(guó)家和15個(gè)國(guó)際組織提供22億劑新冠疫苗，為世界疫情防控作出貢獻(xiàn)。

　　外來(lái)物種入侵防控形勢(shì)嚴(yán)峻

　　我國(guó)外來(lái)物種入侵防控面臨的總體形勢(shì)如何？

　　萬(wàn)方浩（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員）：在全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際貿(mào)易日益頻繁的背景下，我國(guó)外來(lái)物種入侵壓力持續(xù)加大，防控形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　一是侵害途徑日益多樣化。外來(lái)物種入侵途徑主要分為自然擴(kuò)散、無(wú)意傳入、有意引入三大類。我國(guó)幅員遼闊，與14個(gè)國(guó)家接壤，周邊國(guó)家有害物種種類多且多為疫源地，東亞季風(fēng)、南亞季風(fēng)等為外來(lái)病蟲(chóng)和雜草種子跨境遷飛擴(kuò)散提供了便利條件，草地貪夜蛾等物種通過(guò)自然途徑侵害我國(guó)的頻率與風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。同時(shí)，隨著對(duì)外貿(mào)易與人員往來(lái)日益頻繁，我國(guó)進(jìn)出境和過(guò)境的貨物量、郵寄物與人流量急劇增多，外來(lái)有害生物隨動(dòng)植物產(chǎn)品、包裝物、郵寄物等無(wú)意傳入進(jìn)而造成危害的情況日益增多。此外，非法引入飼養(yǎng)“異寵”、違法違規(guī)放生等新情況不斷出現(xiàn)，加大了外來(lái)有害物種侵害風(fēng)險(xiǎn)。2022年1月至9月，全國(guó)海關(guān)在貿(mào)易渠道截獲檢疫性有害生物4.7萬(wàn)種次，在進(jìn)境寄遞、旅客攜帶等非貿(mào)渠道截獲禁止入境活體動(dòng)植物4016批次，同比均有明顯增加。

　　二是外來(lái)入侵物種種類增多。根據(jù)專家評(píng)估結(jié)果，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)660多種外來(lái)入侵物種，近10年新增入侵物種55種，與20世紀(jì)90年代前相比，新增入侵物種頻率明顯增加。目前，全國(guó)各省份均有外來(lái)物種入侵，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海和邊境省份較多，據(jù)估計(jì)，云南、廣東、江蘇、海南等省份外來(lái)入侵物種均在300種以上。同時(shí)，外來(lái)入侵物種對(duì)農(nóng)田、森林、草原、濕地、河流等多種生態(tài)系統(tǒng)造成危害，其中農(nóng)業(yè)是受危害最嚴(yán)重的領(lǐng)域之一，八成以上的外來(lái)入侵物種出現(xiàn)在農(nóng)田等人為干擾頻繁的生境。比如，危害農(nóng)作物生產(chǎn)的草地貪夜蛾、番茄潛葉蛾、梨火疫病菌等外來(lái)入侵病蟲(chóng)害；危害漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的鱷雀鱔、齊氏羅非魚、清道夫等外來(lái)入侵水生動(dòng)物；危害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的薇甘菊、普通豚草、加拿大一枝黃花等外來(lái)入侵植物。

　　三是根除難度大。外來(lái)入侵物種自身生長(zhǎng)繁殖能力極強(qiáng)，其入侵過(guò)程一般需要經(jīng)過(guò)傳入、定殖、潛伏、擴(kuò)散、暴發(fā)五個(gè)階段，在定殖前及時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)和迅速滅除，防控效果最好，而一旦定殖形成種群，根除難度非常大。此外，受環(huán)境變化、藥物使用等因素影響，有些外來(lái)入侵物種產(chǎn)生了新的生理小種、抗藥性基因型等，制約了治理效果，如入侵我國(guó)的西花薊馬已對(duì)多種常用化學(xué)殺蟲(chóng)劑產(chǎn)生抗藥性。

　　按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、自然資源部等部門聯(lián)合印發(fā)的《外來(lái)入侵物種普查總體方案》要求，自2021年開(kāi)始，利用3年時(shí)間，在農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、草原、濕地、主要入境口岸等區(qū)域分工普查，力爭(zhēng)到2023年年底摸清我國(guó)外來(lái)入侵物種的種類數(shù)量、分布范圍、發(fā)生面積、危害程度等情況。此次外來(lái)入侵物種普查工作是黨中央直接部署下，在全國(guó)范圍內(nèi)分行業(yè)分區(qū)域，全面推進(jìn)的外來(lái)入侵物種調(diào)查監(jiān)測(cè)，將大大提升我國(guó)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。具體體現(xiàn)在如下方面：全面摸清我國(guó)外來(lái)入侵物種的底數(shù)、分布范圍和危害程度，為后續(xù)開(kāi)展外來(lái)入侵物種常態(tài)化監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)治理打下基礎(chǔ)；完善我國(guó)外來(lái)入侵物種種質(zhì)資源庫(kù)、標(biāo)本庫(kù)和信息共享平臺(tái)，促進(jìn)我國(guó)外來(lái)入侵物種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系、生物安全保障體系及協(xié)調(diào)指揮體系的形成和完善；依據(jù)普查掌握的面上調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，形成我國(guó)外來(lái)入侵物種擴(kuò)散、危害風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，明確入侵物種的擴(kuò)散蔓延趨勢(shì)和危害發(fā)生趨勢(shì)；依據(jù)擴(kuò)散危害風(fēng)險(xiǎn)和程度的高低，遴選一批重點(diǎn)外來(lái)入侵物種，按照“一種一策”精準(zhǔn)防控的策略，提出具體防控措施及行動(dòng)規(guī)劃，做到重點(diǎn)物種精準(zhǔn)防控。

　　本次普查中，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭日常管理工作，并具體組織農(nóng)田和漁業(yè)水域等區(qū)域普查，普查對(duì)象包括農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵植物、農(nóng)作物外來(lái)入侵病蟲(chóng)害和外來(lái)入侵水生動(dòng)物，采取面上調(diào)查和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式。目前，農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵物種普查工作總體進(jìn)展順利。

　　面上調(diào)查方面組建了專業(yè)普查機(jī)構(gòu)。各省份、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均成立了省級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，超過(guò)90%的涉農(nóng)區(qū)縣成立了普查機(jī)構(gòu)，普查人員37000多人。2022年各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和普查人員克服疫情不利影響，涉農(nóng)區(qū)縣基本完成物種踏查和樣地調(diào)查，涉及農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵物種640多種。

　　重點(diǎn)監(jiān)測(cè)方面布設(shè)了調(diào)查監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。圍繞160多種重大農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵物種，在其暴發(fā)區(qū)、新發(fā)區(qū)及高危風(fēng)險(xiǎn)區(qū)布設(shè)3萬(wàn)多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。組織全國(guó)50多家大專院校和科研院所開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)查監(jiān)測(cè)、標(biāo)本鑒定和質(zhì)量控制。截至2022年年底，近八成重點(diǎn)調(diào)查監(jiān)測(cè)點(diǎn)位完成調(diào)查監(jiān)測(cè)。

　　國(guó)家安全全球治理新課題

　　針對(duì)全球生物安全形勢(shì)，各國(guó)進(jìn)行了哪些布局？

　　朱水芳（全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院首席科學(xué)家）：生物安全是人類面臨的重大挑戰(zhàn)。1972年，在聯(lián)合國(guó)號(hào)召下世界主要國(guó)家簽署了《禁止生物武器公約》，但由于沒(méi)有嚴(yán)格的核查機(jī)制，以生物恐怖和生物戰(zhàn)為重點(diǎn)內(nèi)容的生物風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有減少，反而還有顯著增加趨勢(shì)。

　　近年來(lái)，世界各國(guó)生物安全事件頻發(fā)。2001年，美國(guó)“炭疽白粉事件”導(dǎo)致上萬(wàn)人被隔離，全社會(huì)處于恐懼之中；同年，英國(guó)口蹄疫流行，造成6000萬(wàn)頭牛死亡，直接損失25億美元，間接損失600億美元以上；2007年，非洲豬瘟在俄羅斯發(fā)生，損失6億美元以上；2020年暴發(fā)的新冠疫情，造成全球10億以上人次感染、上千萬(wàn)人死亡，引發(fā)世界各國(guó)交流停滯、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活陷入混亂、人類健康遭受空前威脅。

　　同時(shí)，潛在威脅種類眾多，防不勝防。外來(lái)物種入侵已給世界各國(guó)每年造成數(shù)千億美元的損失，基因工程、合成生物學(xué)等生物技術(shù)謬用，可能出現(xiàn)傳播更快、毒性更強(qiáng)、寄主范圍更廣、更難防控、更隱蔽的新病原或混合病毒，甚至出現(xiàn)人為合成的新病原，如調(diào)控人體免疫力、將毒素基因轉(zhuǎn)入非致病性細(xì)菌、增強(qiáng)病原菌致病能力、人群特異致病性、誘變致病等，現(xiàn)有基因工程或合成生物學(xué)技術(shù)已完全能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　種種事實(shí)表明，生物安全問(wèn)題已成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一，成為各國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的新疆域、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新高地和全球治理的新課題。

　　2001年是世界生物安全關(guān)鍵年份，美國(guó)出現(xiàn)的“炭疽白粉事件”，標(biāo)志著生物恐怖、生物戰(zhàn)是當(dāng)今世界最大的生物安全威脅之一，且傳播速度快，具有很高的致病性或致死率，識(shí)別和防控具有一定的難度。美國(guó)疾病預(yù)防控制中心和美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局選出了68種病原菌或毒素，作為官方認(rèn)定需要重點(diǎn)防控的生物恐怖因子。美國(guó)還頒布了反生物恐怖法，要求美國(guó)國(guó)會(huì)每年撥付數(shù)10億美元用于反生物恐怖能力建設(shè)，包括但不限于生物恐怖因子風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、識(shí)別、防護(hù)、治療、消殺，相關(guān)藥物、疫苗、防護(hù)設(shè)備等研發(fā)與物資貯備，高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，防控相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)等。為了使反恐執(zhí)法更有效率，美國(guó)組建了國(guó)土安全部，并在衛(wèi)生部、國(guó)土安全部、國(guó)防部、農(nóng)業(yè)部等部門先后建設(shè)和設(shè)立了國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備、生物預(yù)警項(xiàng)目、生物盾計(jì)劃、全國(guó)生物及農(nóng)業(yè)防護(hù)設(shè)施。從2001年到2020年，美國(guó)平均每年花費(fèi)50億美元用于反恐怖能力建設(shè)，目前已形成比較完備的重要生物恐怖因子最短20分鐘快速檢測(cè)診斷能力，研發(fā)與儲(chǔ)備了針對(duì)恐怖因子的疫苗、治療藥物、單克隆抗體、防護(hù)及消毒設(shè)施，建設(shè)了高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室等，大幅提升了美國(guó)的反生物恐怖與生物戰(zhàn)能力。這些檢測(cè)監(jiān)測(cè)新技術(shù)、疫苗、單克隆抗體藥物在埃博拉、塞卡和新冠病毒防控中發(fā)揮了重要作用。

　　另外，美國(guó)的生物安全監(jiān)測(cè)預(yù)警工具、聯(lián)合國(guó)與加拿大共建的全球疫情暴發(fā)預(yù)警與響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和歐盟的反恐怖預(yù)警系統(tǒng)，都是在實(shí)戰(zhàn)中證明過(guò)效果顯著的生物安全早期預(yù)警工具。美國(guó)政府及相關(guān)協(xié)會(huì)等對(duì)合成生物學(xué)領(lǐng)域的生物安全問(wèn)題也采取了行動(dòng)，例如，對(duì)人工合成的核酸序列要事先進(jìn)行涉恐序列篩選，檢查是否含有恐怖生物核酸序列。

　　歐盟注重國(guó)家層面的生物安全治理，制定了多項(xiàng)生物安全戰(zhàn)略和計(jì)劃，在公共衛(wèi)生與健康、轉(zhuǎn)基因安全、食品安全等領(lǐng)域投入了大量經(jīng)費(fèi)，出臺(tái)了世界上最嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因安全管理辦法，同時(shí)也十分注重生物實(shí)驗(yàn)室安全。

　　近年來(lái)，我國(guó)高度重視生物安全，國(guó)家有關(guān)部門花費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行生物安全能力建設(shè)，生物安全防控能力達(dá)到新水平，于2020年通過(guò)了《中華人民共和國(guó)生物安全法》，就各種主要的生物安全風(fēng)險(xiǎn)因子如重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情，生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，病原微生物實(shí)驗(yàn)室安全，人類遺傳資源與生物資源安全，外來(lái)物種入侵與保護(hù)生物多樣性，微生物耐藥，生物恐怖襲擊與生物武器威脅等防控的體制機(jī)制、防控能力建設(shè)和法律責(zé)任都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。但由于起步較晚，我國(guó)還處于反生物恐怖和生物戰(zhàn)能力建設(shè)初期。歐美國(guó)家在生物安全領(lǐng)域已有幾十年甚至上百年的研究歷史，特別是近年來(lái)斥巨資用于生物安全防控能力建設(shè)，各種高新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。面對(duì)層出不窮的新發(fā)突發(fā)生物安全隱患，我國(guó)在早期預(yù)警模型軟件、檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)與裝備，預(yù)防疫苗與治療藥物研發(fā)技術(shù)與功效等方面都存在一定差距，不少技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)都需要向歐美國(guó)家學(xué)習(xí)。

　　全面提高生物安全治理能力

　　如何進(jìn)一步提高國(guó)家生物安全治理能力？

　　常紀(jì)文（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員）：生物安全是國(guó)家安全的重要方面，需以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，全面系統(tǒng)和全過(guò)程提高生物安全的治理能力。

　　在法治建設(shè)方面，建議在《中華人民共和國(guó)生物安全法》（以下簡(jiǎn)稱“生物安全法”）框架內(nèi)，健全生物安全維護(hù)的立法體系。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和規(guī)章與國(guó)際條約如《21世紀(jì)議程》《生物多樣性公約》《生物多樣性公約卡塔赫納生物安全議定書》《關(guān)于獲得遺傳資源和公平公正分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》等銜接，協(xié)同維護(hù)國(guó)內(nèi)生物安全和國(guó)際生物安全。查漏補(bǔ)缺，按照生物安全法的基礎(chǔ)性規(guī)定，制定生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用安全和病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全條例，人類遺傳資源與生物資源安全條例，防范生物恐怖與生物武器威脅條例，野生動(dòng)物和外來(lái)物種引入環(huán)境管理?xiàng)l例等行政法規(guī)，補(bǔ)足一些重點(diǎn)領(lǐng)域的立法短板。以防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)、保障人民生命健康、保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生為價(jià)值導(dǎo)向，有序修訂食品安全法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、傳染病防治法、檢驗(yàn)檢疫法等法律法規(guī)，修訂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法等部門規(guī)章，促進(jìn)立法目的、法律要求和體制機(jī)制的銜接，形成有效的生物安全立法體系。同時(shí)，還需建立針對(duì)病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全、人類遺傳資源與生物資源安全、防范生物恐怖與生物武器威脅、野生動(dòng)物和外來(lái)物種引入、生物安全能力建設(shè)及生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用安全等具體工作領(lǐng)域的相關(guān)法律制度。

　　在監(jiān)管機(jī)制方面，生物安全法規(guī)定，建立健全國(guó)家生物安全領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，提高國(guó)家生物安全治理能力。建立健全這一體制建議開(kāi)展以下幾方面的工作：一是建立健全國(guó)家和省級(jí)生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善相關(guān)工作規(guī)則，分析研判生物安全形勢(shì)，組織協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)國(guó)家和地方生物安全相關(guān)工作；二是衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科學(xué)技術(shù)、外交等部門按照法律規(guī)定和“三定”方案，公布本部門的生物安全監(jiān)管職責(zé)；三是健全各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的地方人民政府生物安全工作負(fù)責(zé)制。為了促進(jìn)這一體制的有效運(yùn)行，有必要參考生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)體制的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立政府各級(jí)部門的職責(zé)清單，層層壓實(shí)責(zé)任。

　　在制度設(shè)計(jì)方面，建議圍繞工作薄弱點(diǎn)和工作重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：建立健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估制度，重點(diǎn)在于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的生物安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，在現(xiàn)有工作體系的基礎(chǔ)上，組建生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，制定、調(diào)整生物安全相關(guān)名錄或者清單，定期或者不定期開(kāi)展生物安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)國(guó)家與地方之間和部門之間的信息共享，依法公開(kāi)重大生物安全信息。建立健全生物安全審查制度，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的生物領(lǐng)域重大事項(xiàng)和活動(dòng)，由主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行生物安全審查，并且作出有效防范和化解生物安全風(fēng)險(xiǎn)的決定。建立健全境內(nèi)外生物安全應(yīng)急制度，明確地方和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的審批等具體規(guī)定，健全應(yīng)急準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和事后恢復(fù)等工作規(guī)定。對(duì)于外來(lái)物種的入侵和蔓延，在專家論證制度的基礎(chǔ)上，建立全國(guó)性或者區(qū)域性的干預(yù)措施，防止和減少相關(guān)損失。建立健全生物安全事件調(diào)查溯源制度和動(dòng)植物及其產(chǎn)品、高風(fēng)險(xiǎn)生物因子入境國(guó)家準(zhǔn)入制度，從源頭上把住生物安全的大門。

　　此外，建議建立一些特定促進(jìn)和保障機(jī)制。建立健全信息收集、信息共享、信息發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和生物安全事件的有序應(yīng)對(duì)。建立健全多元化的資金機(jī)制，做到財(cái)政資金投入、社會(huì)資本進(jìn)入、社會(huì)捐贈(zèng)貢獻(xiàn)的有機(jī)結(jié)合，充分保證全方位和全過(guò)程維護(hù)生物安全所需要的資金。細(xì)化社會(huì)組織、公眾參與生物安全宣傳教育、生物安全監(jiān)測(cè)、生物安全巡查、生物安全舉報(bào)等機(jī)制。在黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)三個(gè)領(lǐng)域建立健全生物安全領(lǐng)域的追責(zé)機(jī)制，做到生物安全維護(hù)的黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)匹配、盡職免責(zé)、失職追責(zé)、終身追責(zé)，確保生物安全維護(hù)體制和制度實(shí)施的依法性和有效性。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）