高國力：持續深入實施區域重大戰略

　　 新時代，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，包括制定一系列具有全局性意義的區域重大戰略。黨的二十大報告強調，“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”。

　　 區域重大戰略是指黨的十八大以來實施的京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等若干區域發展戰略。區域重大戰略的實施充分考慮了我國國土空間類型多樣、差別巨大的客觀實際，旨在從不同空間尺度、區域類型和功能定位推動戰略重點區域加快發展，發揮對區域經濟發展布局的示范引領和輻射帶動作用。

　　 邁出堅實步伐

　　 這些年來，京津冀協同發展向縱深推進，取得明顯成效。北京非首都功能疏解扎實推進，雄安新區建設全面提速，北京城市副中心加快建設。瞄準交通、生態和產業三大重點領域，“軌道上的京津冀”主框架形成，生態環境協同治理、產業和技術協作有力有序推進。

　　 長江經濟帶發展不斷取得新進展。生態環境保護和治理全面改善，長江干流水質達到II類；綜合運輸大通道加快形成，長江干線航道得到系統治理；體制機制保障不斷加強，長江保護法頒布實施，長江經濟帶發展負面清單管理制度嚴格落實，綠色發展示范和生態產品價值實現機制試點深入推進，生態補償機制不斷健全。

　　 粵港澳大灣區建設積極推進。基礎設施互聯互通日趨完備，建成港珠澳大橋、廣深港高鐵等標志性工程；國際科技創新中心和綜合性國家科學中心建設加快，大灣區高水平人才高地加快形成；推動規則、機制對接等“軟聯通”提質增效，實施“灣區通”工程等一系列便利化高效舉措；深圳建設中國特色社會主義先行示范區順利開局，重大合作平臺加快建設，出臺多項改革政策落地實施。

　　 長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略以來，基礎設施聯通不斷優化，滬蘇嘉城際鐵路等重大項目開工建設，“軌道上的長三角”日趨完善，世界級港口群和機場群的集聚效應不斷顯現；區域創新協同能力顯著提升，G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶加快建設，長三角三省一市科技創新共同體建設加快推進；制度型開放穩步推進，上海自貿試驗區臨港新片區、虹橋國際開放樞紐先行先試作用不斷發揮，長三角自由貿易試驗區聯盟成立，積極推動三省一市自由貿易試驗區深度合作；生態環境共保聯治不斷深化，長三角生態綠色一體化發展示范區探索形成的經驗模式不斷推廣。

　　 黃河流域生態保護和高質量發展取得積極進展。生態環境保護建設不斷加強，黃河河源區水源涵養、生態修復力度明顯加大，三江源國家公園體制試點穩步推進，黃河三角洲濕地面積回升；水資源節約利用水平穩步提升，實施黃河流域深度節水控水行動，著力強化水資源剛性約束；加快推進下游引黃涵閘改建、黃河寧夏段河道治理等工程建設，持續實施調水調沙，有效提升河道過流能力。

　　 發揮關鍵作用

　　 區域重大戰略的實施，在提升國際影響力和競爭力、保持經濟穩定增長、重點領域改革先行先試、促進區域協調發展等方面，發揮了關鍵作用。

　　 長三角、粵港澳大灣區、京津冀等區域是我國開放型經濟發達地區，聚集了一批實力雄厚的外向型產業集群和跨國公司，引進來和走出去的規模、類型、水平和效益均處于全國前列，以上海自貿試驗區臨港新片區、深圳前海、珠海橫琴等為代表的對外開放平臺功能不斷完善，制度型開放穩步推進。同時，這些區域也是我國高質量共建“一帶一路”、落實自由貿易協定的排頭兵，在我國高水平對外開放中發揮著不可替代的作用。長三角、粵港澳大灣區等區域擁有較強的自主創新能力和產業體系，與國際接軌的市場化機制和人才隊伍也比較完備，在應對更加激烈的國際競爭中承擔著重要的使命。

　　 區域重大戰略覆蓋的國土空間廣闊、人口規模巨大、市場潛力顯著，京津冀、長三角和粵港澳大灣區等區域工業化和信息化水平高，產業體系綜合實力強，在先進制造業、新基建、新技術新業態新模式等領域投資需求旺盛。同時，隨著現代服務業加快發展和居民收入水平快速提高產生的傳統和新型消費潛力不斷釋放，投資和消費在較高基數上仍保持較快的增速，對于支撐和帶動全國經濟增長發揮著舉足輕重的作用。長江經濟帶和黃河流域橫跨我國東中西部地區，地區間存在顯著的經濟、產業和收入梯度差異，在新型工業化和城鎮化、生態環境保護建設、綠色低碳發展等領域蘊含著巨大的投資需求，在滿足城鄉居民基本消費和新型消費需求領域也存在巨大的潛力，對于建設強大國內市場、實施擴大內需戰略發揮著重要的保障作用。

　　 區域重大戰略承擔著改革試驗的使命任務。京津冀協同發展重在探索人口經濟密集地區促進優化發展的路徑，粵港澳大灣區建設圍繞科技、金融、貿易等方面開展了大量體制機制創新，長三角一體化發展重在提升要素流動和資源配置效率以增強更高水平集聚輻射能力，長江經濟帶發展重在探索生態優先、綠色發展的新型工業化、城鎮化道路，黃河流域生態保護和高質量發展重在統籌開發和保護、發展和安全，在一些領域形成了一批可復制可推廣的經驗和做法。

　　 區域重大戰略的實施通過加強重點區域發展，強化其輻射帶動和示范引領作用，促進區域協調發展格局的構建。京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展戰略實施進程中，利用四通八達的綜合交通運輸網絡、日益緊密的產業和經濟聯系、不斷提升的要素流動和資源配置效率，持續增強對其他地區的集聚輻射和帶動作用，從長期看有利于推進區域協調發展。長江經濟帶發展與黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施本身就要求加強流域上中下游、東中西部地區間的優勢互補和分工協作，統籌流域生態環境保護、水資源集約開發利用和產業城鎮布局的關系，直接推動沿江沿河不同發展水平和梯度地區的協調發展。

　　 注重協同推進

　　 在加快構建新發展格局的過程中，應注重推動區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等深度融合，優化重大生產力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚。

　　 堅持全球化視角，加強區域重大戰略與“一帶一路”建設協同推進。明確區域重大戰略參與和支撐“一帶一路”建設的分工定位、主要方向和重點領域，加快形成重點區域高水平引進來和走出去的差別化發展路徑，推動“一帶一路”建設牽引重點區域發展高水平開放型經濟，全面提升重點區域利用兩個市場、兩種資源、兩類規則的能力。

　　 堅持全國一盤棋，加強區域重大戰略與區域協調發展戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略協同推進。深入分析區域重大戰略與其他區域發展戰略的相互作用機理，明確相互間在目標定位和戰略重點上的共性和差異，加強戰略實施中運行機制、政策工具和重大項目的對接整合。

　　 堅持對接聯動，加強京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展的協同推進。明確差別化發展定位，促進相互間分工協作和優勢互補，健全協調推進和評估機制，提升信息、政策、人才、項目交流共享效率。

　　 堅持因區而異，加強區域重大戰略實施的時間表、路線圖和施工方案的謀劃。結合基礎條件和分工定位，明確分階段目標任務、重點領域和配套舉措，及時更新戰略實施的政策工具箱和項目庫，動態優化實施的節奏和重點安排。

　　 （本文來源：經濟日報 作者系中國城市和小城鎮改革發展中心主任、研究員 高國力）