【環(huán)時深度】歐洲危機(jī)背后，是兩大支柱“年久失修”

　　【環(huán)球時報綜合報道】今年前3個月，英法德等“老牌歐洲強(qiáng)國”一直被接連不斷的罷工困擾著：英國引以為傲的國家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)（NHS）遭遇有史以來最嚴(yán)重危機(jī)，數(shù)萬名醫(yī)護(hù)人員上街表達(dá)不滿；法國人對退休制度改革的反對不僅有愈加暴力的趨勢，還在街頭巷尾留下近萬噸無人收拾的垃圾；德國“31年來最嚴(yán)重罷工”已影響到該國的經(jīng)濟(jì)和民生，機(jī)場罷工潮導(dǎo)致近 10萬名乘客出行不便……在福利制度危機(jī)背后，曾凸顯歐洲戰(zhàn)后融合度和價值觀的多元文化也遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。伴隨著多國極右翼政黨掀起“政治海嘯”，“難民之傷”“移民之痛”時隱時現(xiàn)。正如法國民調(diào)機(jī)構(gòu)“意見之路”最新民調(diào)結(jié)果所顯示，法國等“老歐洲”國家在財富、政治和宗教三個領(lǐng)域的民意統(tǒng)一度正在降低，國家已經(jīng)陷入“嚴(yán)重分裂”狀態(tài)。有人認(rèn)為“老牌歐洲強(qiáng)國”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治制度已“年久失修”，也有人抱怨政府的“小修小補(bǔ)”不見成效，反讓國家迷失了方向。

　　倫敦（IC photo）

　　福利之殤：像“打一場既停不下來又永遠(yuǎn)贏不了的戰(zhàn)爭”

　　英國是歐洲發(fā)達(dá)資本主義國家中最早提出建立全面社會福利保障制度的國家。二戰(zhàn)后，工黨政府推出包括社會保險、生育津貼、失業(yè)補(bǔ)償、退休金以及醫(yī)療保障等一系列社會福利制度設(shè)計。創(chuàng)建于1948年的英國國家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)（NHS）是全球第一個覆蓋全民的免費(fèi)醫(yī)療保障制度。在2012年倫敦奧運(yùn)會開幕式上，這一“英國福利制度的桂冠”被當(dāng)成“國家名片”向全球觀眾展示——體育場中央擺放著上百張病床，忙碌的“護(hù)士”照顧著“患者”，并組成“NHS”三個字母。

　　由著名紀(jì)錄片主持人、英國政治新聞記者安德魯·瑪爾執(zhí)筆的《英國現(xiàn)代史》一書中這樣寫道：“NHS讓數(shù)百萬英國底層民眾平生第一次走進(jìn)醫(yī)院或診室，享受作為公民的權(quán)利，而不是像乞丐一樣奢求治療。”盡管NHS建立之初就被人質(zhì)疑“浪費(fèi)和低效”，但它能幫助“去掉民眾的恐懼感”，在戰(zhàn)后改善他們的生存狀況，有效激勵國民士氣和增強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)。

　　然而，在運(yùn)營近75年之后，美國《華爾街日報》的文章卻斷言：“身處史上最嚴(yán)重危機(jī)的英國NHS體系正在分崩離析。”《環(huán)球時報》駐英國記者了解到的一組數(shù)據(jù)是：當(dāng)下的英國，突發(fā)心臟病或中風(fēng)的患者等急救車平均要花1.5個小時；710萬英國人正在排隊、苦苦等待住院接受治療；各種延誤治療導(dǎo)致每周有300至500人過早離世……由于人員短缺、工作強(qiáng)度大、收入縮水，英國醫(yī)護(hù)人員在2月中旬舉行了有史以來最大規(guī)模的罷工游行。

　　在議論“看病難”時，一些英國媒體還提到本國福利制度已“無法實現(xiàn)其目的”，百萬家庭面臨生活成本危機(jī)，甚至不得不在食物和取暖之間做選擇。2021年，英國慈善機(jī)構(gòu)特拉塞爾基金會全年共送出220萬份緊急食品包裹。去年入冬前，英國“燃料貧困戶”（能源賬單支出超過可支配收入的10%，且剩余收入不足以維持基本生活的家庭）數(shù)量達(dá)到700萬戶，是2020年的兩倍。英國《金融時報》經(jīng)濟(jì)主編克里斯·賈爾斯撰文稱，相比其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，英國經(jīng)濟(jì)看起來正飽受“慢性病”困擾。當(dāng)英國政府已沒錢提供像樣的公共服務(wù)、疲于支撐不斷擴(kuò)大的社會需求時，就像“打一場既停不下來又永遠(yuǎn)贏不了的戰(zhàn)爭”。

　　2008年金融危機(jī)后，英國財政赤字大幅攀升。當(dāng)政府大幅度削減公共開支時，英國國王基金會的報告指出，福利國家“瘦身”是一項失敗的社會實驗，削減福利意味著窮人、婦女、少數(shù)族裔、兒童、單親家庭及殘疾人獲得財政“救援”的很多機(jī)會被剝奪了，他們成了財政緊縮的犧牲品。

　　讓《環(huán)球時報》駐德國記者感受最深的是，最近幾年，德國貧富差距不斷擴(kuò)大，民眾生活質(zhì)量下降。在柏林，街頭出現(xiàn)越來越多的無家可歸者。不少退休老人在街頭垃圾箱里撿瓶子去換錢。前兩天，記者在公園遛狗時碰到一個穿戴整潔的白人大媽，她懇求記者給她一些零錢，并訴苦說：“現(xiàn)在物價高漲，我的退休金根本不夠用，只能用這種丟人的方式討錢。”

　　今昔對比，87歲的慕尼黑退休學(xué)者維爾朗德感慨頗深。他告訴記者，德國的社會福利制度旨在讓民眾享受“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿粐艺疹櫋１M管二戰(zhàn)后西歐一片蕭條，但在美國的幫助下，一些西歐國家創(chuàng)建了著名的“萊茵模式”社會福利體系——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長和保障社會公平“兩手抓”。民眾享受免費(fèi)的醫(yī)療，還有福利住房、義務(wù)教育等權(quán)利。而這些巨大“紅利”也與當(dāng)時的冷戰(zhàn)背景聯(lián)系在一起。尤其是當(dāng)時的西德，被打造成西方福利制度和社會穩(wěn)定的“窗口”，以引起其他國家的羨慕。維爾朗德難以想像，現(xiàn)在德英等國許多普通民眾的日子這樣難過。

　　多元之痛：出現(xiàn)“反主流多元文化”的民意動向

　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法國經(jīng)濟(jì)研究中心主任、全球創(chuàng)新與治理研究院研究員趙永升告訴《環(huán)球時報》記者，二戰(zhàn)后，英法德等國福利體系完成從“社會救助”到“社會保險”的演變過程，推動了國家經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)一步發(fā)展。但“社會救助”增多的同時，原有的“社會保險”又因老齡化帶來的各種社會問題而“不再保險”。從上世紀(jì)90年代前后開始，“社會救助”這個福利工具又被法國政府重視起來，如1988年推出的“最低收入保障制度”、1990年旨在解決貧困人口住房問題的《貝松法案》，以及2000年針對貧困人口的“普遍醫(yī)療補(bǔ)助”等。

　　在維爾朗德看來，上世紀(jì)70年代石油危機(jī)后，歐洲的福利就已開始面臨挑戰(zhàn)。1990年兩德統(tǒng)一后，社會福利壓力增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，促使后來的施羅德政府大刀闊斧進(jìn)行福利制度改革，并引發(fā)民眾抗議潮。最近10多年的金融危機(jī)、歐元危機(jī)、中東難民危機(jī)、新冠疫情及烏克蘭危機(jī)引發(fā)的難民潮疊加在一起，讓歐洲的社會問題大爆發(fā)。

　　德國正在努力應(yīng)對移民問題。部分德國人認(rèn)為，如果要解決勞動力短缺和社會人口老齡化問題，這個國家就離不開移民。但也有人擔(dān)心，德國慷慨的福利制度會成為“吸引移民的磁鐵”，并可能因此導(dǎo)致社會福利系統(tǒng)崩潰。

　　據(jù)德國電視一臺報道，德國去年涌入100萬烏克蘭難民，以及22萬來自其他國家的難民。德國內(nèi)政部的統(tǒng)計顯示，2022年針對難民的襲擊比往年增多，共計發(fā)生1248 起，平均每天都有3名難民成為極右翼分子施暴的受害者。德國左翼黨難民政策專家克拉拉·賓格說：“難道我們要等到1992年羅斯托克-利希滕哈根排外暴力事件重演嗎？”

　　“德國和移民——社會制度的祝福和詛咒。”瑞士《新蘇黎世報》刊文分析了德國的兩難處境：如果沒有移民，德國將面臨勞動力不足問題，而移民增加又對社會保障和國家預(yù)算造成很大壓力。目前，每個德國養(yǎng)老金領(lǐng)取者背后約有兩個貢獻(xiàn)者。而在1962年的西德，該比例為1∶6。如果移民不能很好地融入德國社會和參與就業(yè)，這個國家的社會福利體系就會陷入深淵。據(jù)《慕尼黑日報》報道，德國健康保險存在很大漏洞，今年缺口在170億至250億歐元之間，到2025年，這一財政缺口可能會增加到330億歐元。

　　除了抗議退休制度改革引發(fā)的大規(guī)模罷工外，人們還記得最近一些年，因法國《查理周刊》刊登漫畫諷刺伊斯蘭教先知等事件，也引發(fā)過歐洲國家大規(guī)模的少數(shù)族裔示威活動。2017年5月，10位歐洲保守派知識分子在巴黎發(fā)布題為《一個我們能夠信靠的歐洲》的長篇聲明，對二戰(zhàn)后歐洲具有“政治正確性”的多元文化主義提出質(zhì)疑，并表示“歐洲一體化已走上邪路”，強(qiáng)調(diào)“民族國家才是歐洲的標(biāo)志”。這些都說明阻礙法國等國社會發(fā)展的癥結(jié)所在——盡管在最近數(shù)十年不斷做出調(diào)整，但總不能完全地“與時俱進(jìn)”，導(dǎo)致福利改革和多元文化同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的縫隙越來越大，以至于發(fā)生激烈的碰撞。

　　“我近期在巴黎的觀察發(fā)現(xiàn)，法國等國確實出現(xiàn)‘反主流多元文化’的民意動向。”趙永升表示，以前那種以熱情接待難民為代表的多元文化主義已隨著“老牌歐洲強(qiáng)國”境況的變化而變化，凸顯歐洲多元文化政策的內(nèi)在困境。

　　“西方的回歸”：“瘦死的駱駝比馬大”？

　　英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志曾以《資本主義依靠福利國家制度才能生存》為題，分析西歐福利制度的危機(jī)，并試圖開出藥方。文章認(rèn)為，福利制度改革的關(guān)鍵是適應(yīng)老齡化和移民社會。但不容忽視的是，“福利沙文主義”在歐洲已經(jīng)抬頭，即主張本地出生較貧困的居民可以享受慷慨的福利，而不允許移民享有。民粹主義者認(rèn)為，如果來自窮國的移民數(shù)量大幅增加，將加速福利國家破產(chǎn)，因此“需要對其享受的某些類別公共福利設(shè)置一定門檻”。

　　英國“埃塞克斯連續(xù)監(jiān)測調(diào)查”的調(diào)查顯示，主張英國“脫歐”、排斥外來移民的選民主要來自經(jīng)濟(jì)狀況處于該國平均水平之下的地區(qū)，他們認(rèn)為移民擠占了其就業(yè)和福利，同時也導(dǎo)致恐怖襲擊事件攀升。英國“Spiked”網(wǎng)絡(luò)雜志專欄作家拉基布·伊爾桑撰文稱，需要警惕這種多元文化主義旗幟下掩藏的意識形態(tài)分裂傾向。他舉了英國萊斯特市爆發(fā)的印度裔和巴基斯坦裔激烈沖突的例子——2022年8月，印巴兩國國家隊的一場板球比賽引發(fā)兩個族群的人激烈打斗。“身份政治在萊斯特的穆斯林和印度教男青年中更為凸顯，這些人更加認(rèn)同自己的巴基斯坦人和印度人身份，英國人的身份并沒有什么吸引力。”伊爾桑認(rèn)為，多樣性可以成為一種優(yōu)勢，但前提是受到“共同價值觀、相互義務(wù)和共同目標(biāo)感的約束”，缺失這些社會凝聚力的基本要素，多元族群社會關(guān)系就會瓦解并帶來災(zāi)難性后果。

　　“在福利制度和文化多元領(lǐng)域，法國和一些歐洲國家確實遇到不少問題，多年來也一直在做相應(yīng)的‘修補(bǔ)’。”在趙永升看來，法國的福利制度整體而言還是可以持續(xù)下去的，原因有三點：一是“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠贫仁欠▏w對選民的吸引力所在，勝選者為兌現(xiàn)選舉承諾會在一定程度上迎合選民；二是盡管受到歐債危機(jī)、新冠疫情和俄烏沖突的影響，但通過馬克龍政府大刀闊斧的改革舉措，法國仍保持著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；三是法國人在衡量一個社會的發(fā)展時，其實更加注重的還是“經(jīng)濟(jì)和社會均衡發(fā)展”，他們認(rèn)為“人的生老病死國家都管了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才真正有意義”。但令人擔(dān)心的是，相比福利制度的延續(xù)性，法國“反主流多元文化”的人卻有增多趨勢。如部分法國民眾已認(rèn)定，“某些特定族群更傾向于進(jìn)行恐襲”，這樣的氛圍給法國社會能否保持高度融合增添了隱患。

　　柏林政治學(xué)者奧利弗·福克斯告訴《環(huán)球時報》記者：“完善的福利制度和多元的社會文化是體現(xiàn)歐洲價值觀的兩大支柱。自俄烏沖突以來，歐美國家想要展示西方的強(qiáng)大力量，但現(xiàn)實卻是通貨膨脹、能源危機(jī)、罷工不斷、極右翼蠢蠢欲動。”他認(rèn)為，現(xiàn)在歐洲的這兩大支柱遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，首先與國際大環(huán)境有關(guān)，如新興市場國家崛起，而歐洲在創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)展放緩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。其次是各國自身的問題，如英國“脫歐”、德國難民問題、法國競爭力下降。雖說“瘦死的駱駝比馬大”，但西歐國家必須及時進(jìn)行“精修細(xì)補(bǔ)”，在提高國家治理能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、民眾整體素質(zhì)以及在完善社會保障體系等各個領(lǐng)域作出變革。

　　歐洲一些分析人士和民眾也擔(dān)心，如果俄烏沖突不能早日以和談方式解決，未來幾年歐洲還會出現(xiàn)新的危機(jī)。俄烏沖突爆發(fā)后，歐美走得更近，并歡呼“西方的回歸”。但在德國一家車企當(dāng)經(jīng)濟(jì)顧問的克里斯蒂娜·舒爾特認(rèn)為，西方內(nèi)部的社會問題不能被忽視，現(xiàn)在也不是又可以熱炒西方模式如何有吸引力的時候。她告訴《環(huán)球時報》記者，最近英法德等國的罷工潮表明，等待這些歐洲國家政府的將是一個個更加棘手的挑戰(zhàn)。