對國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設的思考

　　 黨的二十大報告指出，要推進文化和旅游深度融合發展。2022年12月，文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉建設部聯合發布《關于開展國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設工作的通知》。筆者在此探討國家文化產業和旅游產業融合發展示范區創建的邏輯與路徑。

　　 第一，產業融合是文化和旅游深度融合發展的主干和基石，也是促進文化和旅游深度融合最具持久活力的主要引擎。文化產業和旅游產業融合發展示范區的建設在頂層設計上突出了產業融合這個關鍵點，創建過程也要抓住產業融合這個“牛鼻子”。只有做到市場主導、企業自覺、游客認同，融合發展的長效機制才能夠充分形成，因此申報工作要緊密圍繞產業融合的程度水平、模式路徑與工作機制展開，引導市場練好內功，夯實融合的源頭活水。

　　 第二，文化產業和旅游產業的融合不僅是兩個產業的融合，而應該形成產業鏈融合的全產業生態。文化產業和旅游產業都是邊界非常模糊且不斷拓展的產業群，加快形成文旅全產業鏈融合生態是提高旅游領域沉淀資產活性、提升旅游貢獻率和發展效能的現實性需要，要通過“文旅+”和“+文旅”實現相關產業的融合和賦能，拓展構建新的產業體系和生態。例如莆田市仙游縣依托特色仙作家具產業創新推進與旅游產業的融合，產業發展覆蓋紅木種植業、家具加工業、手工業、家裝體驗服務業和文創產業、平臺直播、電子商務等新興業態，形成仙作家具原材料生產、設計加工、運營銷售、體驗服務、品牌建設等多元業務環節貫通、一二三綜合性產業聯動的特色產業與文旅經濟深度融合發展模式。

　　 第三，文化產業和旅游產業深度融合后將形成復合型空間，要素保障與配套措施應相應變革。文化和旅游與相關產業深度融合發展形成的具有多重功能的復合型空間，既是景區，也是社區、街區、園區，要在文旅融合業態及其公共服務功能不斷融入城區、社區、街區和鄉村的過程中發揮文化對城市更新和鄉村振興的重要作用，迫切需要強化國土空間規劃同文旅經濟規劃銜接，提升空間規劃彈性以加快文旅項目落實，盤活優化存量土地資源，打造宜居宜游生產、生活、生態協調新空間。

　　 第四，文旅產業的融合發展涉及不同層次、不同功能的政府部門，在促進文旅深度融合過程中要建立統籌推進與協同聯動的體制機制。文化產業和旅游產業融合發展需要國家省市縣不同層級、不同功能的政府部門協同推進，形成合力，加強內部職能統籌，需要加快構建黨委統籌、政府主導、企業主體、社會參與的文旅融合發展體制機制和政策環境。

　　 第五，文旅產業的融合要根據地方特色及產業基礎探索不同的體制機制與發展模式，因地制宜，彰顯特色。文化產業和旅游產業都具有鮮明的地域性，各區域在推進文旅融合的過程中需要突出自身特色，并探索適合自身特點的模式和路徑，最終達成經濟、社會以及文化傳承等多方面的共贏。

　　 綜合而言，國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設，需要各地認識到產業融合的基礎和骨干作用，推進相關產業“宜融則融，能融盡融”，構建“文旅+”綜合產業體系，因地制宜、因時而動探索有地方特色、產業特色、文化特色的文化產業和旅游產業融合發展模式。在融合發展示范區建設推進過程中，文旅產業的深度融合將顛覆傳統的產業空間格局，形成多功能疊加的復合空間，要素保障和政策配套的要求更加復雜，因此也更加需要不同地域、不同部門協作探索文旅產業融合發展的統籌推進機制，找到“最大公約數”，凝聚融合發展的工作合力。

　　 （作者單位：南開大學現代旅游業發展省部共建協同創新中心）