聚焦“托育難”，新措施多管齊下為行業(yè)紓困

　　2020～2022年，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委持續(xù)開展普惠托育服務(wù)專項行動，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資20億元，帶動地方政府和社會投資超過50億元，累計新增托位20萬個，推動增加普惠性托育服務(wù)有效供給

　　圍繞場地、人員等托育機(jī)構(gòu)成本支出“大頭”，出臺專門性減負(fù)措施，壓縮運(yùn)營成本、拓展?fàn)I利空間，推動機(jī)構(gòu)輕裝上陣過難關(guān)

　　立足托育發(fā)展急難愁盼，在政府支持、服務(wù)體系協(xié)同、業(yè)態(tài)模式優(yōu)化、人才要素培養(yǎng)等方面下功夫，在穩(wěn)住行業(yè)基本大盤的同時，激活市場主體韌性與潛力，讓托育行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　文 | 關(guān)博

　　著力構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，是《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出的剛性任務(wù)，也是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的必要政策支撐。

　　2019年以來，我國托育發(fā)展支持政策密集落地，行業(yè)發(fā)展總體向好。但由于托育服務(wù)“面對面”特征較強(qiáng)，行業(yè)總體微利，發(fā)展波動較大，不少機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)經(jīng)營方面亟需更大力度幫扶。

　　近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），以降低托育行業(yè)成本負(fù)擔(dān)、加大投融資保障力度、強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展支撐為重點，為守護(hù)托育行業(yè)“一池活水”出政策、解難題，也為扎牢織密“幼有所育”民生安全網(wǎng)提供了堅實的政策兜底。

　　成本負(fù)擔(dān)做減法

　　近年來，我國普惠托育服務(wù)供給不斷擴(kuò)大。

　　2020～2022年，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委持續(xù)開展普惠托育服務(wù)專項行動，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資20億元，帶動地方政府和社會投資超過50億元，累計新增托位20萬個，推動增加普惠性托育服務(wù)有效供給。

　　截至2021年底，全國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)2.03個，距離“十四五”期末要達(dá)到的4.5個目標(biāo)仍有差距。面對目前大部分家庭期盼的方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的服務(wù)需求，托育服務(wù)工作任務(wù)較為艱巨。

　　新冠肺炎疫情期間，托育行業(yè)營業(yè)收入減少，一些處于保本微利狀態(tài)的機(jī)構(gòu)面臨生存挑戰(zhàn)。《政策措施》圍繞場地、人員等托育機(jī)構(gòu)成本支出“大頭”，出臺專門性減負(fù)措施，壓縮運(yùn)營成本、拓展?fàn)I利空間，推動機(jī)構(gòu)輕裝上陣過難關(guān)。

　　在場地成本方面，針對托育機(jī)構(gòu)規(guī)模小、租賃物業(yè)類型多樣的特點，在做好國有房屋減免租金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸政策鏈條，鼓勵教育、科研等系統(tǒng)的單位機(jī)構(gòu)和非國有房屋租賃主體面向托育機(jī)構(gòu)合理減免房租，讓政策惠及更多托育機(jī)構(gòu)。同時，為減免租金的出租人提供稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等一攬子激勵，引導(dǎo)減租政策有效落地。

　　在人員成本方面，以社保“降緩返”為著力點，給企業(yè)減壓。

　　托育行業(yè)總體具有勞動密集型特征，對人力成本的變化較為敏感。對此，《政策措施》打出社保支持“組合拳”：降低失業(yè)和工傷保險費(fèi)率、實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、階段性緩繳社保單位繳費(fèi)，使托育機(jī)構(gòu)比照各類特困行業(yè)享有社保紓困待遇，社保費(fèi)用能減的減、能緩的緩，以降低用工成本，特別是減輕機(jī)構(gòu)在因疫情等特殊原因停業(yè)期間的成本壓力。

　　在稅費(fèi)成本方面，規(guī)定符合條件的托育機(jī)構(gòu)可減征“六稅兩費(fèi)”、按規(guī)定享受增值稅留抵退稅。嚴(yán)格落實托育機(jī)構(gòu)民水、民電、民氣、民熱政策，并要求受疫情影響的托育機(jī)構(gòu)水電氣欠費(fèi)不停供。通過必要讓稅、讓費(fèi)，為行業(yè)“放水養(yǎng)魚”騰出空間。

　　投融資保障再助力

　　融資難，一定程度上制約了托育行業(yè)發(fā)展。做好托育行業(yè)紓困扶持，需要進(jìn)一步優(yōu)化金融資源配置，在尊重市場規(guī)律的前提下改善行業(yè)金融供給。

　　《政策措施》統(tǒng)籌發(fā)揮各項投融資工具政策效能，為機(jī)構(gòu)穩(wěn)定和擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營提供更多“真金白銀”的政策紅利。

　　一方面，穩(wěn)定和拓展托育信貸通道。《政策措施》引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合要求的托育行業(yè)貸款延期還本付息，鼓勵各地給予托育機(jī)構(gòu)貸款貼息支持、融資擔(dān)保支持，通過穩(wěn)定信貸、拓融資方式，撬動更多金融資金注入，幫助機(jī)構(gòu)渡過危機(jī)。

　　另一方面，運(yùn)用金融手段分散化解風(fēng)險。托育機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模體量小、抗風(fēng)險能力弱，《政策措施》專門強(qiáng)調(diào)“鼓勵地方通過政府購買服務(wù)，按照競爭擇優(yōu)原則，為托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)保險”，通過大數(shù)法則分散風(fēng)險，以保險方式分擔(dān)損失，提高單體機(jī)構(gòu)的市場生存和發(fā)展能力。

　　上海南陽實驗幼兒園“寶寶屋”助力社區(qū)托育服務(wù)（2022年9月23日攝） 劉穎攝/本刊

　　行業(yè)發(fā)展激活力

　　托育行業(yè)紓困扶持，不僅是單純的“輸血、輸氧”，更要以此為契機(jī)做大做強(qiáng)行業(yè)本底。

　　《政策措施》立足托育發(fā)展急難愁盼，在政府支持、服務(wù)體系協(xié)同、業(yè)態(tài)模式優(yōu)化、人才要素培養(yǎng)等方面下功夫，在穩(wěn)住行業(yè)基本大盤的同時，激活市場主體韌性與潛力，讓托育行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　一是，加大設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)的政府資金投入和場地投入。《政策措施》提出“中央預(yù)算內(nèi)投資加大對養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)支持力度，將養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍。鼓勵各地優(yōu)先通過公建民營方式，引導(dǎo)運(yùn)營能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營”，從而降低機(jī)構(gòu)前期投入壓力，帶動更多市場主體積極參與。

　　二是，做好關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)協(xié)同賦能。托育行業(yè)發(fā)展不能“單打獨(dú)斗”，要引導(dǎo)和鼓勵托育機(jī)構(gòu)與相關(guān)社會民生服務(wù)資源加強(qiáng)系統(tǒng)對接，深化全鏈合作。《政策措施》著重強(qiáng)調(diào)了家政服務(wù)對托育發(fā)展的支持，鼓勵家政企業(yè)參與規(guī)范化居家上門托育服務(wù)，提升社區(qū)托育服務(wù)水平，實現(xiàn)“小家政”和“小托育”攜手托起“大民生”。

　　三是，優(yōu)化托育服務(wù)業(yè)態(tài)模式。《政策措施》倡導(dǎo)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，拓展線上服務(wù)，使托育由單純的“面對面”服務(wù)，拓展為“線對線”的非接觸方式，既延展了托育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈形式，豐富了服務(wù)邊際價值，更提升了行業(yè)對疫情波動的承壓能力，使托育機(jī)構(gòu)能夠通過業(yè)務(wù)的線上遷移避險止損。

　　四是，破解行業(yè)人才缺口。按照“十四五”期末每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個的目標(biāo)和機(jī)構(gòu)人員設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)倒算，我國托育行業(yè)還有超過百萬的崗位缺口。從現(xiàn)實情況看，目前托育專門人才供給基礎(chǔ)薄弱，特別是缺少職業(yè)技能培訓(xùn)提升平臺，約束行業(yè)專業(yè)化服務(wù)能力的形成和提升。

　　《政策措施》明確，托育機(jī)構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，將納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。此外，還要探索工學(xué)一體化的培訓(xùn)模式，使更多專業(yè)學(xué)生和從業(yè)者通過學(xué)中干、干中學(xué)提升技能水平，為行業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建人才支撐條件。

　　（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所）■